关于“陕西（西安）应加快推进大工业区规划建设”的建议
发布时间：2008/02/01 作者：
西安经济技术开发区管委会副主任 刘晋秦
工业强是陕西建设西部强省目标能否顺利实现的关键环节，也是我省西部强省战略步骤中应该率先突破的重点环节。
东部发达地区之所以在短短十多年中迅速崛起，一个重要因素是，发挥政府主导作用，适时开辟以大型甚至超大型工业区为代表的特殊经济区域，推动了当地经济快速发展。
在我省工业加速发展的关键时期，加快推进大工业区规划建设，是有效整合我省（市）原有工业基础，吸纳承接国内外优势资本，弥补工业体系产业链条不足，改善规模小、布局散、专业化程度低的原有格局，提升产业集聚优势，实现制造业大省向制造业强省转变最有效的途径和措施。
一、从全国经验看，大工业区带动已经成为各地推动经济又好又快发展的核心战略。
2007年末，全国已有广州、深圳、苏州、杭州、青岛、南京、大连等16个城市GDP超过3000亿元，进入“GDP3000亿俱乐部”行列。同时，沈阳、唐山、烟台等市每年增长也都在15%以上，今年将分别达到“3000亿”水平。大工业区带动，是这些城市快速发展的一个关键原因。譬如广州开发区、苏州工业园、沈阳铁西区、唐山曹妃甸、烟台开发区等都是各省市倾力打造的现代化工业突破口。广州开发区、苏州工业园区、烟台开发区在07年上半年工业总产值就分别达到1138亿元、1226亿元和557亿元，对所在省市经济增长贡献明显。
它们的一个共同点在于，采取政府和市场相结合的方式，短时间内集中人才、资金、技术、管理等方面的优势资源和要素，形成相关产业的定向聚集和规模化扩张，加快承接国际国内产业转移步伐，并将吸纳大项目和龙头企业作为产业结构调整的有力切入点，使制造业板块得以做大做强，成为各省市吸纳资源、拉动经济增长的龙头。
二、加快规划建设大工业区，面向全球吸纳资源，做大做强本地优势产业，是实现省（市）工业振兴，提升制造业在全国影响力的突破口。
我省是装备制造业大省，工业基础及生产体系完备。去年陕汽集团、西电集团、西飞集团纷纷实现产销过百亿，为振兴省市装备制造业带来希望。但大省并非强省，对比兄弟省市，我们在全国总盘子中所占份额呈下降趋势。由于工业布局相对分散，我省还没有一个可以在全国具有强势号召力的工业板块，在进行产业结构调整、战略性大项目引进等方面缺乏高水平的承载区和平台，反过来制约了固有优势的发挥。
借鉴东部经验，结合我省建设西部强省的实际，陕西（西安）迫切需要规划建设发展空间广阔、功能配套完善、龙头企业集中、产业优势明显的大工业区。以这个工业区为载体和突破口，依托本地优势资源，发挥政府主导作用，以企业为主体，以市场为杠杆，把承接国内外产业转移与培育本地优势产业集群有机结合，集中有限的精力和资源实现重点突破、错位发展，深入推进工业振兴战略，进一步提升我省（市）制造业在全国的影响力。
三、西安经开区泾渭工业园基础良好，发展迅速，规划建设大工业区，作为西安乃至全省制造业龙头和资源整合平台的条件初步具备，时机基本成熟。
西安经开区近年来发展良好，连续5年实现40%高速增长，2007年GDP逼近200亿元，工业总产值接近500亿元，成为我省发展速度最快，工业规模最大、密集程度最高的区域之一。泾渭工业园是西安经开区与高陵县合作共建的工业园区，2003年正式启动。短短几年时间，先后吸引了以商用汽车、重型机械、新材料、石油天然气设备制造四大产业为主的一大批先进装备制造企业，在产业发展、基础设施建设和招商引资上形成了明显的比较优势，连续两年经济总量实现翻番，2007年实现工业总产值128亿元。经过不懈努力，以泾渭工业园为主体，规划建设国内一流大工业区的发展环境初步形成，产业基础基本具备。
一是招商引资形势乐观，未来发展潜力巨大，有可能成为我省制造业规模最大、技术水平最高的区域。截止2007年10月，泾渭工业园入区项目52家，总投资110亿元。目前，正在跟踪洽谈的制造业项目10多项，其中兵器工业基地项目投资139亿元，西安化工厂基地项目投资超过100亿元，长庆石油基地项目投资20亿元，贵航汽车零部件项目总投资10亿元。这些项目如果能够顺利落户并建成投产，将成为我省制造业领域投资密度最大的区域，未来发展潜力巨大。
二是产业发展势头强劲，龙头企业优势明显，主导产业规模迅速扩大，有助于推动我省（市）产业结构调整和资源整合。以陕汽集团为龙头的商用汽车制造业、聚集了康明斯发动机、汉德车桥、德仕零部件以及中集专用车等一批上下游延伸项目。截止2007年10月，商用汽车实现产值88亿元，成为全国重型汽车产业增长最快的区域。以冶金机械、筑路机械为代表的20个专用设备项目总投资43亿元，全部投产后可实现年产值近百亿元。作为先进制造业的基础工业，超导材料、有色金属材料以及相关的配套项目23个，总投资28亿元，达产后可实现年产值50亿元以上。
与此同时，该园区交通位置优越，空间开阔，基础设施建设日趋完善，综合优势明显，在这里规划建设大工业区，最有可能在短时间内率先突破，并形成以点带面，推动全局的良好效果。
四、制约泾渭工业园向千亿元大工业区迈进的瓶颈亟待突破。
目前，泾渭工业园大项目入驻渐成趋势，先进制造业发展后劲十足。但制约发展的瓶颈也非常明显，具体表现在：
1、发展空间不足。目前，泾渭工业园前期开发土地已基本完成招商，未来引进的大项目将面临无地可落的困境。与此同时，园区周边土地均为基本农田，土地性质变更遭遇国家宏观政策制约，仅靠开发区自身之力，根本无力破解。
2、区域管理体制上的二元结构降低了园区工作效能，无法实现对入驻企业的相关承诺。同时，也导致园区对农民无序却强行参与园区及企业项目建设等一系列问题，缺乏应有的管理约束作用，影响到企业项目建设的正常推进和园区投资环境。
五、规划建设泾渭大工业区的建议。
1、把泾渭大工业区建设纳入全省工业发展的战略体系，明确泾渭大工业区在全省制造业产业结构调整、优化升级进程中资源整合平台的作用。
2、明确泾渭大工业区发展定位及开发管理模式。目标定位在国际知名、国内一流的水平，规模定位在年产值千亿元以上，产业方向定位在先进制造业及军民结合型装备制造业，目标完成时限定位在2008—2012年（5年），发展预留空间及园区功能配套一次规划到位，在开发、建设及管理模式上鼓励大胆创新，统筹兼顾，先试先行，使其成为省（市）大规模承接国内外先进制造业转移和参与本省制造业资源整合重组的重要承载区。
3、建议省市相关部门帮助协调该区域周边土地利用总体规划调整事宜，以满足泾渭大工业区快速发展的用地需求。
4、为解决该区域城乡发展及管理体制上的二元结构，加快推进园区产业发展及周边城市化进程，经开区、高陵县已联合形成在该区域建设统筹城乡综合配套改革试验区的建议和方案，请省（市）给予关注支持。
