郭学民:西安承接国际国内产业转移的对策研究
西安经济技术开发区党工委书记 郭学民
产业转移是经济发展的客观规律。在经济全球化和区域经济一体化进程逐步加快的大背景下，积极主动地承接国际国内产业转移，已成为后发展地区加快经济结构调整、转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要加速器。西安市产业基础雄厚，发展环境优越，经过多年积累，综合经济实力显著增强，承接转移的条件日渐成熟。站在我市率先发展的战略高度，准确把握国际国内产业转移的总体趋势和内在规律，以更加积极务实的姿态，采取更加有效的措施，创新理念，积极作为，主动参与区域合作，加快产业结构调整，推动资源要素有效整合，促进产业优化升级，注重以政府为主导，企业为主体，市场为杠杆，专业化园区为载体和突破口，走承接国际国内产业转移与培育打造本地优势产业集群有机结合的特色之路，是加快推进工业强市战略，推动我市经济社会又好又快发展，构建“人文西安、活力西安、和谐西安”的客观要求和必由之路。
一、面对国际国内产业转移的新趋势和国内区域竞争的新格局，进一步解放思想，创新思路，只争朝夕，积极作为，是西安扬长避短，在承接产业转移的区域竞争中脱颖而出，占据有利位置的关键。
（一）国际国内产业转移呈现新的特征和趋势，西安面临的压力和挑战日益加大。
产业转移行为是以市场为导向的，地理区位、劳动力等生产要素成本及供给状况，以及目标地关联产业环境等因素，是企业关注的首要条件。从我国周边现实情况来看，越南、印度、泰国及南亚几个国家，劳动力、土地等生产要素价格已经明显低于我国东部地区，甚至也低于西部较发达区域。近年来我国经济持续走高，从沿海到内陆，劳动力成本也随之增加。据了解，如果考虑劳保和医疗开支，在广东一个技术工人的成本是2-3千元，西部发达地区是1千元，而在越南则是500元。对西安而言，劳动力等生产要素方面的比较优势不断削弱。近两年来，这种把产业转移目标地瞄向东南亚及南亚地区的企业不仅只有国际跨国公司，甚至连东部国内知名制造业企业也纷纷将产业承接地布局在周边国家和地区。与此同时，与江西、广西等紧靠东部发达地区的省份相比，西安在交通运输、劳动力成本及供给等方面的压力日益增大，优势地位并不突出，甚至在某些领域已经处于相对劣势。
（二）国内区域发展的新格局使西安在国家经济发展战略中的地位相对弱化，对资源要素的吸引力相对降低。
国家西部大开发战略的实施为西安加快发展提供了最有力的政策支持。但自2003年设立“振兴东北老工业基地调整改造领导小组办公室”以来，国家整体发展战略结构悄然发生新的变化。2006年初，国务院出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》和36条配套政策措施，提出把中部六省建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地以及综合交通运输枢纽。中部崛起成为继东部沿海开放、西部大开发和振兴东北老工业基地之后的又一重要的国家经济发展战略。随即，这种变化的节奏日益加快。2006年天津滨海新区继上海浦东新区之后获批综合配套改革试验区，2007年成渝获批统筹城乡综合配套改革试验区，武汉及长株潭获批“两型社会”综合配套改革试验区。十七大之后，“三个开发战略”、“四个试验区”的国家全新战略发展构架已经确立。这一全新的发展构架以及由此带来的政策落差，客观上分流了国内外资本对西安的关注，使西安对资源要素的吸引力在绝对值上虽有所增加，但在相对值上却开始降低。
（三）新一轮产业转移的周期性决定了，西安要在短时间内脱颖而出，成为中西部地区承接国际国内产业转移的主力军和战略目标地，需要超越常规思维，进一步自加压力，解放思想，只争朝夕，积极作为。
产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3至5年，国内产业转移也不会无限持续下去。根据有关方面分析，国内东部地区这次大规模的产业转移估计5—8年左右完成。因此，新一轮产业转移的机遇对西安稍纵即逝。这就要求我们突破过去的常规思维，在思想解放上更大胆，在对产业转移内在规律的认识和把握上更准确，在相关对策的研究和确定上更超前、更务实，在对策措施的贯彻和执行上更高效、更坚决，只争朝夕，积极作为，利用较短的时间完成布局，从而在承接产业转移的区域竞争中占据相对有利的位置。
二、依托本地优势资源，以政府为主导，以企业为主体，以市场为杠杆，以专业化园区为载体和突破口，走承接国际国内产业转移与培育打造本地优势产业集群有机结合的特色之路，是加快推进工业强市战略，推动我市经济社会又好又快发展，构建“人文西安、活力西安、和谐西安”的理性选择。
承接转移是手段而不是目的。承接转移是为了促进本地资源的整合重组，优化升级，最终形成具有核心竞争优势的主导产业集群，推动西安工业迅速做大做强，在全国制造业领域形成西安的板块效应和集聚态势。就产业转移的内在驱动力来讲，其关键要素一是移入地区能源资源要素成本较低，且供应充足；二是接近目标市场，或交通物流便捷且成本相对低廉；三是产业配套完善，服务体系健全；四是政府服务规范高效；五是区域发展潜力巨大，价值成长可期。
从西安的优势看，科研力量雄厚，制造业基础良好，拥有一批技术领先，市场影响力良好的优势企业，技术工人供应充足且就业稳定性好，水、电、汽保障有力，在北方西部地区处于综合交通枢纽和人才流、物流、资金流、信息流的集散地，城市处于工业化加速发展的初期，未来潜力巨大。
从西安的劣势和不足看，劳动力成本低廉的比较优势日益削弱，劳动力供应充足但结构性矛盾依然存在；区位优势明显但远离港口，不利于吸引交通运输成本在产品成本中占比较高的行业；产业集聚、企业集聚的态势初步显现，但产业配套能力不强，以市场作用为基础的社会化分工协作格局还没有形成，大多数产业产品零部件配套率低，不少园区项目之间协作关联度不高，生产性服务业跟不上，难以满足转移企业的配套要求。同时，土地资源供给的压力较大，承载产业转移项目的空间不足。
基于西安的区位特点和综合条件，在承接产业转移中既要充分借鉴吸收东部地区的成功经验，又不能照搬照抄东部地区的老模式，而要紧密结合西安实际，充分发挥自身优势，有所为有所不为。依托本地优势资源，以政府为主导，以企业为主体，以市场为杠杆，以专业化园区为载体和突破口，走承接国际国内产业转移与培育打造本地优势产业集群有机结合的特色之路，这既是避免同质化竞争，集中有限的精力和资源实现重点突破、错位发展的重要途径，又是培育核心竞争优势，加快推进工业强市战略，推动我市经济社会又好又快发展，构建“人文西安、活力西安、和谐西安”的理性选择。
按照这一思路，应把西安工业结构调整行动方案中确定重点扶持和发展的航空、航天、电子信息、汽车及零部件、优势专用通用设备、高中压输变电成套设备、生物医药、食品饮料、石油化工、新材料新能源等优势产业，作为承接转移的重点产业；同时，立足陕西作为国防工业大省的优势，重点吸纳承接军民结合型装备工业，推动我省军事工业资源整合重组，并催生出新的生产力。
三、西安承接国际国内产业转移的对策建议
产业转移从表面看是一种市场行为，但承接转移仅靠市场的自发调节远远不够。从我国改革开放的历史实践看，无论是深圳特区的快速崛起，还是浦东新区的后来居上，市场机制作用下的要素转移和集聚都只是表面现象，其背后的真正推手和初期的主导力量就是政府行为的强力引导。因此，对西安这样一个后发展城市，在短时间内要在承接国际国内产业转移上实现新的突破，政府主导作用极为关键。
（一）强化城市概念营造，加快吸纳整合全球资源步伐。
从产业转移中影响企业决策的因素看，地理区位、产业环境、配套能力、生产要素及成本等因素非常关键；但同时，一个区域的发展定位、发展理念，在全国发展格局中的地位及其未来获得国家资源多寡的愿景预期等软性因素也日益受到重视。如上海浦东新区、天津滨海、成渝以及新近批准的武汉长株潭试验区，均从中央获得了先于其它区域发展的政策条件，受“先试先行”利好政策的驱使，必然会引发新一轮国际国内投资和产业转移热潮。因此，抢抓国家发展战略调整的机遇，进一步强化城市概念营造，从全国的发展格局中寻找独具西安特色的发展定位，并以此形成鲜明的城市发展理念、模式和支撑体系，争取国家层面上更多的政策倾斜和资金、项目支持，加速吸纳整合全球资源进程。借鉴其他城市和地区成功经验，建议委托或成立专门的团队，立足构建人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标，就西安在国家发展战略中的特色、定位，及如何争取国家层面更大的支持等战略问题进行更深层次的研究，并展开相应的攻关游说工作，为西安率先发展营造具有实质性支撑作用的概念平台。尽管国家发改委已经明确近期不再新批国家级的综合配套改革试验区，但随着前面试验区试点的不断推进，其成功经验和模式仍然会在全国逐步推广，我们恰好可以利用目前这个真空期做好申报各项准备工作。
（二）加大产业规划约束引导力度，促进产业转移项目在本市的定向聚集，推动优势产业链条延伸、规模扩张。
我市大的产业规划及重点发展产业在各专业园区的布局已经比较清晰，总体推进顺利。但由于各园区在招商引资工作中存在信息不对称的客观实际，往往容易造成一个项目多家竞谈的情况，一方面可能造成我市资源在竞谈中贬值；同时，也可能形成有规划无约束的情况，导致有关项目未必能真正进入到与其相应的专业化园区，从而难以实现最优化的定向聚集。建议一是从全市产业合理布局的高度，加大协调、约束和引导力度，以合理、明确的方式给转移项目的投资方以建设性的导向建议，尽最大可能促进产业转移项目在本市的定向聚集，推动优势产业链条延伸、规模扩张；二是通过市委市政府年度目标任务综合考评体系相关指标或标准的调整，体现宏观引导的意图。
（三）针对我市承接产业转移、优化产业结构进程中重点发展的产业领域，制定完整配套的产业扶持政策体系。
完整配套的产业扶持政策体系是承接产业转移中发挥政府推手作用的重要组成部分，沿海及东部发达地区、兄弟省市在这方面都有成功的经验和实践。我市也一直在这方面进行着积极有益的探索。从目前情况看，存在的主要问题一是体系没有形成，政策的制定往往更着眼于项目本身和局部环节，而对项目所在行业及其关联配套环节的整体性扶持体现不明显；二是针对性不够强，转移项目从政策中能够直接获益的环节较少，有些环节缺乏操作性，难于实施；三是力度不大，与其他区域相比在政策扶持上的比较优势不够明显。建议结合我市产业现状和发展实际，对我市现有扶持政策进行梳理，加大对沿海发达区域和同类型先进地区的学习调研力度，明确扶持重点，从财税、土地、市场、融资、人才、产权、进出口、建设规费等多个方面，以及设备更新、技术研发、技工培训、品牌培育等各个环节统筹考虑，加快制定和完善重点产业扶持政策体系；对产业优势明显、带动作用显著的产业，进一步加大扶持力度，促其加速集聚，做大做强。通过完整配套的扶持政策体系，促进我市急需引进的产业和项目顺利入驻。
（四）集中资源要素，推动开发区和工业园区在专业化建设和规模化发展上实现突破，规划建设国际知名、国内一流、年产值千亿元以上的大工业区，打造西安乃至全省承接产业转移的最佳载体和平台。
开发区及工业园区作为资源要素吸纳整合的重要平台已成为普遍共识。我市制造业基础雄厚，但规模不大、布局分散、关联互动不强、板块效应不明显已成为进一步做大做强的瓶颈制约。西安乃至陕西迫切需要一个发展空间广阔，功能配套齐全，龙头企业集聚、发展势头强劲且带动作用显著的工业集聚地。建议在“四区两基地”的发展格局上，针对各自特点及所处的不同发展阶段，有所侧重的调动有限资源集中释放在有条件的开发区，推动其迅速在专业化建设和规模化发展上实现突破，以点带面，促进全局。目前曲江、?哄绷角?和航空、航天基地正处于发展建设初期，土地资源的瓶颈制约表现尚不明显，但对高新区、经开区而言，却已经成为制约率先发展的关键因素。建议一是在发展空间上加强统筹协调，对高新区、经开区在用地配额上给予优先安排，确保已经转移入驻的项目能够尽快落地开工，未来将要进入的项目有地可落；二是站在全市乃至全省工业发展的战略高度，全力支持经开区规划建设泾渭大工业区，规格定位在国际知名、国内一流的水平，规模定位在年产值千亿元以上，发展预留空间及园区功能配套一次规划到位，在开发、建设及管理模式上鼓励大胆创新，统筹兼顾，使其成为西安大规模承接国内外先进制造业转移和参与本省制造业资源整合重组的重要承载区；三是紧紧抓住国家《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》出台的政策机遇,依托陕西西安出口加工区的加工制造及保税物流等功能完善的综合优势，积极向国家申报在我市建立加工贸易梯度转移承接地，引导本地及周边出口加工企业和相关物流配套企业向加工区集聚，建设中西部最具影响力的出口加工基地，促进加工贸易转型升级，推动我市航空、电子、机械等优势特色产业参与国际分工。
（五）加快要素市场体系培育，完善以市场为基础的资源配置机制，加快现代服务业和生产性服务业发展，建立多渠道投融资体制，给承接产业转移提供良好的产业环境和市场化服务支撑。
近年来我市在要素市场体系培育上下了很大力气，发展速度较快，对经济快速发展起到了良好的支撑作用。但总体上看，与沿海发达地区仍有不小的差距，与承接转移的客观要求也有一定距离。建议一是在要素市场体系的培育完善上，站在服务陕西、辐射西北的高度，进行系统的考虑和规划，出台相应措施；二是成立或委托具有一定政府背景的投融资促进机构，作为企业和金融证券机构之间沟通联系的纽带和桥梁，穿针引线，组织协调，为我市各类企业利用各种方式直接或间接融资提供指导、培训和中介服务；三是针对我市主导产业对技能型人才的需求，配合泾渭大工业区建设，支持经开区在泾渭工业园建设技能型人才培训基地，以解决我市劳动力供应上的结构性矛盾，为承接产业转移提供人力资源支撑。
搜索更多相关主题的帖子:
西安 郭学民 对策 经济全球化 产业结构调整
