西安市2007年2008年经济体制改革工作重点
2007年是深化体制改革，加快形成落实科学发展观体制保障的重要一年。我市按照国家和陕西省关于深化经济体制改革的工作要求，通过制定和实施《西安市2007年经济体制改革工作要点》，推进了各项改革工作不断深化，有力地促进了经济社会实现又好又快地发展。
一、2007年经济体制改革进展情况
一年来，按照市委、市政府提出的建设人文西安、活力西安、和谐西安的战略目标和省委提出西安要五个率先发展的要求，全市上下以改革创新的精神，积极推进各项改革工作，为实现经济社会的科学发展提供了强大动力。
（一）国企改革取得重大进展。以经济布局和结构调整为核心，全力推进工业、市政公用、粮食、商贸和其他行业国有企业改革，通过股份制改制、兼并重组、破产关闭、资产整合等多种形式，完成了西安激光仪器厂、西安衡器厂、西安焦化厂等36户企业改制，对26户特困企业职工安置暨依法破产试点以及6户企业“人资分离”试点工作已基本完成，推动了陕鼓集团与西仪集团、西安锅炉总厂、陕西重型机器厂等资产重组项目的实施，完成了省属36所、市属11所企业办中小学的分离和移交工作，确定了市自来水总公司的资产重组方案，市污水处理企业TOT改制项目基本完成，原市政建设监理咨询公司全面完成了股份制改造，国企改革显示出力度明显加大，步伐明显加快的良好态势。
（二）行政管理体制改革继续深化
把深化行政审批制度改革作为行政管理体制改革的关键环节来抓，今年完成了对市级各工作部门和13个区县行政审批事项的清理规范初审。从初审结果来看，对市级各工作部门按照改善投资环境和提高行政效能的要求，拟精简行政审批项目20%以上。成立了西安市城市管理综合执法局浐灞分局，进一步理顺了西安高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区综合执法机构管理体制。根据国家、省上关于畜牧兽医体制改革精神，我市印发了《关于区县畜牧兽医机构编制有关问题的通知》，加强了机构编制，理顺了管理体制。为了确保人大、政协改革的平稳进行，进一步修改和完善了《西安市区县人大机关机构改革的意见》、《西安市区县政协机关机构改革的意见》，调整和理顺了有关区县机构编制。
（三）事业单位分类改革取得阶段性成果
在研究分析和各部门上报的事业单位分类意见的基础上，提出了440家市属事业单位分类的初步意见。按照“精简高效、分片综合设置”的原则，就市国土资源局新城、莲湖等9区国土事业机构的设置、人员编制提出了整合的初步意见。对我市职业教育资源进行了整合，将西安铁路职业中专并入西安铁路职业技术学院。做大做强文化事业和文化产业，将西安秦腔剧院整建制移交到曲江新区管理，对西安博物院筹建处、西安市小雁塔苗圃事业机构进行撤销整合，组建西安博物院。将蓝田县猿人遗址文管所经费形式由定额补贴调整为全额拨款，并对其人员编制进行了充实和加强。创新污水处理事业单位的体制机制，下发了《西安市污水处理厂西安市北石桥污染水净化中心转企改制方案》，稳步推进了两个污水处理事业单位转企改革。对市粮油科学研究所、市科学技术信息研究所进行了改革和调整。
（四）农村综合改革全面推进
认真贯彻全市农村综合改革工作会议精神，有关区县确定了试点乡镇，稳步推进乡镇机构改革，周至县已制定了《九峰乡机构改革实施方案》；各区县都制定了“乡财乡用县监管”实施方案，阎良区在全区5个街办和2个镇全面实施，进行了清理银行帐户、票据、财政供养人员、资产和债权债务等“五清”工作；市税改办和市财政局联合下发了《关于清理核实乡级债权债务的通知》，对全市10个涉农区县乡级债务进行了清理，完成了乡级债务清理核实工作。为了完善农村义务教育经费保障机制，市上实行将贫困县的免杂费和补助公用经费标准提高到其它区县的同等水平，将农村义务教育段中小学预算内年生均公用经费补助标准提高，对山区学校学生未享受到困难学生免费教科书的学生，市财政全部给予免费教科书补助。实行了新调整的市与区县财政体制，增强了区县统筹城乡发展的能力。
（五）积极推进了各项财政体制改革
将包括人大、市委、政协、政府在内的305家市本级财政全额拨款单位全部纳入改革范围，顺利完成了国库集中支付三期扩面工作。出台了《西安市财政局关于印发市级财政国库集中支付系统业务流程管理细则暂行办法的通知》（市财政〔2007〕124号），规范国库集中支付业务流程。制定了手续费计付方法，扩大备付金额，解决了由于受人行目前清算系统所限，造成预算单位下午无法正常用款的问题。印发了《西安市市级行政行业单位财政供养车辆定点加油管理暂行办法》（市财发〔2007〕284号），明确了财政供养车辆“一车一卡，持卡加油”的IC卡加油管理。制定了《西安市市级财政专项支出绩效评价暂行办法》等四个制度，为绩效评价试点工作和财政专项资金跟踪问效工作提供了制度依据。
（六）卫生改革取得实质性进展
按照2007年度西安市村卫生室建设计划,在整顿规范全市村卫生室的基础上,对长安区、临潼区、高陵县、户县合格村卫生室及全市10个区县（除城三区）的200个新农村示范村卫生机构进行规范化建设。按照填平补齐的原则，对长安区、临潼区、高陵县、户县83所乡镇卫生院的基本医疗机械进行调整，共配备和发放医疗设备19类669件，壮大了基层医疗机构的实力。积极推进新型农村合作医疗试点工作，我市新型农村合作医疗试点县（区）扩大到10个，提前实现了新型农村合作医疗制度全覆盖的工作目标，市区（县）两级新农合补资金已全部到位，参加新型农村合作医疗制度的人数达到349.2万人，全市平均参合率达到90.8%。推行乡村医生公共卫生服务补助政策，适当提高了乡村医生补助标准，所需资金由省、市、县财政按比例分担。大力发展社区卫生服务，初步拟定了《社区卫生服务机构设置规划》，基本形成了我市社区卫生服务中心的设置规划。我市已建成27所社区服务中心和322所社区卫生服务站，服务范围已覆盖280万城镇居民，410个居民社区委员会，形成了10—15分钟社区卫生服务圈，基本建成了我市城市社区卫生服务网络，方便了城镇居民就医。
（七）科技体制改革工作开创新局面
创建了新的科技计划体系，今年市级科技计划项目已受理申报1369项，较去年增加12%。确立了第一批计划拟立项项目355项，其中重点科技创新和成果转化项目41项，重大技术创新项目32项，重大科技成果转化及产业化项目9项，农业科技示范园建设项目10项。推进高新技术产业快速发展，培育自主创新项目，已组织完成了西安市高新技术产业发展专项计划的项目申报及部分项目的论证立项，及经开区、航空基地高新技术产业发展专项的合同签订和配套经费的下达。积极组织申报国家、省级科技计划项目199项，完成了2007年度西安市高新技术企业资格复审，企业论证47家。按计划组织完成了技术市场合同认定，与市地税局联合召开技术贸易资格证年检会议，技术交易额已达5.1亿元。顺利完成国家西部开发专项“组织芯片技术和组织芯片库的研究开发”和“户太8号葡萄优质丰产技术及深加工产品研究与开发”两个国家西部专项项目的验收。出台了《西安市人民政府关于加强知识产权工作的若干意见》，对全市知识产权工作进行了规划，全市专利申请量已达到15000件。
（八）非公有制经济发展态势良好
出台了《西安市2007—2010年小企业创业基地建设规划》和《西安市2007—2010年中小企业公共服务平台建设规划》，为中小企业和非公有制经济发展提供多方位的服务。围绕实施“1123”企业发展战略，建立了2007年度中小企业重点建设项目库，并征集全市中小企业、重点建设项目104个，总投资56.46亿元。推荐长安区、户县、灞桥区、临潼区四个区县为我市申报陕西省“加快中小企业发展壮大县域经济”示范县。完成2007年省财政扶持乡镇企业9个项目的组织申报工作。组织40余户非公有制企业参加了“陕西省中小企业上市融资报告会”，使企业学习了解上市融资的基本知识，积极为企业做好融资服务工作。全年非公有制经济完成增加值占全市GDP的46.6%。
（九）社会救助体系改革有新突破
我市出台了《关于加快城乡社会救助体系建设的意见》，提高了城乡低保标准，城乡医疗救助、教育救助、法律援助、临时救助等工作有了新发展。积极开展各项就业援助活动，不断推进就业再就业工作，全市新增就业人数完成年目标10万人。认真做好企业退休人员养老保险金待遇调整工作，稳步推进被征地农民社会保障工作，城六区参加养老保险的被征地农民已达2358人。修订了灵活就业人员参加医疗保险办法，草拟了我市国有关闭破产和困难企业退休人员参加医疗保险财政支持机制办法。选取碑林区作为试点，做好居民医疗保险实施前期的调研摸底等基础性工作。为4442名新增失业人员及时办理了失业登记和待遇享受手续，加大失业人员现就业培训工作力度，通过培训使失业人员真正实现再就业。出台了《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作的通知》，提出具体相关意见，加大了农民工参保力度。
（十）积极推进教育事业均衡协调发展
大力推进义务教育经费保障机制改革，2007年，中、省、市、区县各级财政共投入新机制资金1.618亿元，涉及学校2080所，惠及学生59.8万人。稳步推进农村中小学布局调整，改善了农村学校办学条件，实施了农村中小学危房改造工程137所。大力发展职业教育，完善了职业教育资助政策，投入职业教育专项资金5700万元，改善了办学条件，扩大了招生规模，2007年全市中等职业教育学校招生3.7万人。经深入调研和考察论证，形成了我市职业教育实训基地建设方案。实行中小学教师交流服务期制度，启动了教师转任交流和支教工作，进行了校长公开招聘试点工作，我市从城区和城镇学校选派208名教师到农村学校和薄弱学校任职任教，以此来促进农村教师队伍整体素质的不断提高。
二、2008年经济体制改革工作重点
2008年改革工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，把改革创新贯彻到经济社会发展的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，以更大的决心和气魄推进国有企业改革、行政管理体制改革、农村综合改革等大力发展非公有制经济，在这些重要领域和关键环节上取得突破，为实现西安科学发展、率先发展创造良好的体制机制环境，提供强大的动力源泉，推动西安进入城市价值的充分兑现期，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设。
（一）打好国有企业改革攻坚战。完成市属85户符合改制条件的国有企业改制与资产重组，实现国有资产和职工身份双置换，年内完成工厂制企业的公司制改造。积极推动特困企业职工安置暨依法破产工作，完成14户列入国家政策性破产计划企业的政策性破产工作。全面完成省、市企业所办48所中小学移交工作，同时加快对医院、幼儿园及非经营性资产等实施分离企业办社会职能工作。做好协调服务，抓紧实施和完成陕鼓集团与西仪集团、西安锅炉总厂、陕西重型机器厂等重大资产重组项目，形成我市新的产业聚集效应。全力推进市政公用事业改革，完成市政公用事业自来水、污水处理、集中供热、垃圾处理等企业的改制工作。
（二）积极培育和发展资本市场。把加快企业上市和做大做强上市企业作为培育资本市场的重点，鼓励和支持符合条件的企业积极在国内主板、中小企业板、创业板及境外等资本市场挂牌上市，年内争取实现2—3家企业上市。大力发展债券市场，争取完成1—2家企业发行企业债券。大力发展国内风险投资，积极引进海外风险投资基金，支持成长性高、竞争力强的高科技企业加快发展，提高科研成果在本地转化率。着力打造西部金融中心，规划建设金融商务区，吸引更多的金融机构来我市落户，不断强化我市的区域金融中心功能。
（三）继续深化行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，健全政府职责体系，推进电子政务建设，完善行政监督和行政监察机制，强化行政监督，提高监督的有效性。继续调整和理顺部门职能，优化整合市级有关机构职能和设置，继续推进事业单位分类改革，提高服务水平和工作效率。
（四）继续推进行政审批制度改革。制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，认真贯彻实施《行政许可法》，坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则，进一步取消和调整行政审批项目，切实加强对行政审批权的规范，继续做好取消、调整和保留行政审批项目的落实工作，建立和完善行政许可的配套制度，改善投资创业环境，提高办事服务效率，促进政府职能转变和管理创新，从源头上预防腐败，加快服务型政府、责任政府、法制政府建设的步伐。
（五）大力发展非公有制经济。实施全民创业计划，全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的各项政策措施，以实施“催生、助长、扶强”战略为主线，以扩大增量，提升存量为目标，实施中小企业成长工程，协调解决非公有制企业融资难等问题，加强政策指导和人员培训，构建和完善公共服务体系，全年争取实现中小企业和非公有制经济增加值890亿元，占全年GDP的比重达到47%。
（六）全面推进社会主义新农村建设，深化农村综合改革。以转变政府职能为重点，推进镇级政府机构改革，创新农村基层行政管理体制和工作机制，积极发展农村社会事业和公共服务，推进县乡财政管理体制改革，科学合理地确定县乡财政收入和支出范围，完善保障性、激励性转移支付制度，积极化解乡村两级债务，确保不再发生新的债务。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，健全土地承包经营权流转市场，推进农村金融体制改革和创新，多渠道转移农民就业。探索建立农村养老保险制度，加强农村三级卫生服务网站建设。
（七）推进行业协会改革和规范发展。制定出台《西安市2007年行业协会改革和发展工作意见》，规范发展行业协会商会组织，健全社会信用体系。着重在科技、商业、物流等领域和竞争程度充分的领域增强行业协会功能，实现政会分离，促进政府职能转变，充分发挥行业协会自律、协调和服务的重要作用，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门“三脱钩”。
（八）积极推进县域经济和小城镇发展改革。认真贯彻省政府《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，对照省上开展扩权强县放权的做法，积极研究对试点县的支持措施，在规划、国土、建设等重点领域适当下放经济管理权限，减少制约发展的体制机制障碍，充分发挥市和县两级的积极性和创造性。继续推进小城镇发展改革试点工作，加强指导，科学规划，因地制宜发展特色经济，不断提高小城镇公共服务水平，加快政府职能转变，深化管理体制改革，探索农村土地制度改革，统筹城乡协调发展。
（九）开展西安争取列入全国综合配套改革试验区的研究。目标是在发展关中城市群战略中，充分发挥“四区二基地”在体制机构创新的优势，建设创新型城市，培育壮大主导产业，把西安的科技、教育、文化、人才等潜在优势转变为现实生产力，建立区域性的创新型金融、创新基金、投资公司，在建设西部强省及关中城市群过程中，西安市发挥示范带动作用。
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