经济社会蓝皮书是国际上通行的一种对重大经济问题的研究分析报告，主要供政府决策作参考。2008年陕西经济社会蓝皮书分社会卷与经济卷，其中，社会卷围绕公众关注的民生问题、人才强省、社会主义新农村建设和文化产业的发展等问题展开研究。《陕西改善民生现状与对策》对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等
多个方面进行描述与分析，并提出了着力改善民生，推动陕西和谐发展的对策。而《2007年西安公众幸福感调查报告》突出个人幸福与社会经济发展的内在联系，《陕西人才强省战略思路与对策》提出的“人才强省”三大战略对促进陕西发展具有较强的现实意义。

　　经济卷围绕建设西部强省展开，共分三大板块：第一板块为陕西发展与西部强省建设，重点研究了抓住机遇整合发展大关中经济区，以及增强创新能力，发展文化创意产业，建设生态文明等问题；第二板块为农村发展与西部强省建设，重点研究了新农村建设中的“一村一品”、循环农业和合作医疗等问题；第三板块为区域发展与西部强省建设，重点研究了西安发展新战略等问题。

　　蓝皮书始于1681年，是英国政府提交议会的一种出版物，因封皮是蓝色，故名。其名称是《英国议会文书》，是英国政府提交议会两院的一种外交资料和文件。“皮书”最早源于政府部门对某个专门问题的特定报告，通常这种报告印刷时不作装饰，封面白纸黑字，所以称为“白皮书”。现在，研究机构借用“皮书”带有的权威含义，给一些研究报告冠以“皮书”之名。这些“皮书”出自专家学者或科研院校专业人员，发表对现实或未来政治、经济、社会某一方面理解和认知，其看法和观点具有一定的代表性和权威性。

    陕西经济社会蓝皮书：呼吁陕西高校拆分复名

    蓝皮书中的《陕西人才强省战略思路与对策建议》指出，陕西高校毕业生的就业率近年来有所降低，和陕西高等院校一些经几十年积累形成的教育品牌、专业特色在全国的影响日渐式微有很大关系，呼吁我省部分高校拆分和复名，在高教体制改革方面有所作为。
    “改名”让高校无形资产流失

    该《建议》称，上世纪末高校“并校”热、“改名”风，使陕西原有的地质、矿产、冶金、纺织、轻工、建筑、机械、公路、以及财经、医学等颇具影响、特色鲜明的“学院”全变成了“科技”、“工程”大学，招生时考生和家长往往一头雾水，不知所措，改名后学校每年招生广告还得注明“原××学院”，多年积累的无形资产软资源白白流失。与此同时，高等院校普遍追求“大而全”，试图培养出“万金油”式毕业生，结果适得其反，就业市场恰好不认可这类“什么都干不好”、“没有专业”的毕业生。
    因此，部分高校应进行拆分和复名，以保持陕西高等教育优势，同时实施“需求导向”战略，拓展“人人成才行动计划”，引导高校进一步直接服务于地方经济建设。
    引导鼓励人才大量进入企业
    《建议》指出，发达国家人才结构的重心在企业，而陕西的人才尤其是中高级人才大量拥挤在“机关事业单位”，人才结构严重失调，企业人才不足成为制约陕西发展的瓶颈。因此，要着力解决企业人才吸引力不强的问题，把人才开发、人才配置的重心切实放到企业，尤其是中小企业。要树立企业人才优先开发意识，在政策上引导鼓励人才大量进入企业，营造出一种有利于企业人才创新创业的环境。
    建议设立人才奖励专项基金
    《建议》还提出，在省、市两级建立人才奖励专项基金，例如设立“陕西经济贡献奖”、“陕西科教贡献奖”和“陕西文化贡献奖”，作为全社会范围跨行业最高级别政府奖励，每年一次隆重表彰为我省经济社会发展做出突出贡献的各类人才。
    奖励要明确标准，体现“奖事不奖人”原则，同时不惟身份、不惟资历、不惟学历、不惟职称，只惟贡献。奖金或奖励的“含金量”要高，获奖者总人数每届不超过30名。政府奖要充分体现导向作用，要通过宣传大力提高“三大贡献奖”在社会的知名度和吸引力，以此促使更多优秀人才脱颖而出，在全社会形成比贡献、比业绩、爱陕西的良好氛围。
    ■相关声音
    拆分和复名有难度
    昨日，记者在西安工程大学、长安大学、陕西师范大学采访，一些学生和教师支持蓝皮书提出的“并校”、“改名”过的高校进行拆分和复名，但都认为实施起来难度有些大。
    长安大学建筑学院一个大三学生说：“当初考上长安大学时，很多亲戚还以为是民办的呢。”和这个学生一样，许多更名、合并的高校几乎都出现过类似的尴尬。西安工程大学一名教师介绍，原来叫西安纺织工学院，在服装设计方面有很强的优势，改名后，从校名上看不到优势。
    陕西师范大学政治经济学院博士生导师陈答才教授表示，很多大学一改名就是“科技大学”，什么都往“科技”上靠，完全是蒙人的。应恢复学校的本来面目，保留学校特色。陈答才说，长安大学是由西安公路交通大学、西安工程学院、西北建筑工程学院合并而成的。合并前，这三所院校都在所属的专业中很有影响，合并后，特色全没了。
    “希望蓝皮书提出的问题能引起政府重视，进行认真论证。”陈表示，这些学校合并时费了不少周折，浪费不少人力物力，如果再拆分、复名，肯定又得付出很多成本。

    陕西经济社会蓝皮书：西安文化产品包装不够

    随着城市化进程的加快，文化消费需求量增大，文化产业逐渐成为“朝阳产业”。西安文化资源丰富，文化消费需求量巨大，决定了西安文化产业必将会有一个更大更快的发展。

    蓝皮书 《西安文化产业发展现状、存在问题及对策研究》中指出，现阶段，西安文化产业刚起步不久，受到自身问题和外在宏观条件的限 制，尚存在6个方面的制约性因素。
    一、西安的文化产业虽已初步形成较完整的产业体系，但尚处于初级发展阶段，发展规模和速度与西安文化大市的形象不尽相符。文化产业的发展规模和速度仍需要进一步扩大和提升，积蓄后发优势。
    二、特色不突出，成规模的文化品牌不多。许多西安文化产品在包装、设计、产品推广等方面力度不够，经济效益难以显现。现在急需打造一批高知名度的文化品牌。
    三、文化创意产业不发达，有实力的文化企业也不多。西安文化企业还处于小规模分散化经营状态，普遍缺乏竞争力。未来西安的文化产业发展要加大创意的力度，不断提高产品的附加值。
    四、文化产业发展很不平衡。文化旅游、休闲娱乐、广告会展、信息网络、文化用品、设备产销类发展势头较好，而文化艺术类发展相对较缓，企业的产值较小，企业数量不多。
    五、投入不足也制约着文化产业发展速度。目前文化产业投入渠道单一，政府的投入有限，事业单位发展文化产业投入也不足，社会资金投入同样不足，与兄弟城市相比，有较大差距。
    六、文化产品对外宣传不足，营销手段不灵活，对主流媒体和网络平台的利用度不高，品牌建设和形象包装也不鲜明，不能吸引人的眼球；需要加强与其他地区的联合，通过各种交易会、展销会、推介会扩大产品知名度。

这不是瞎搞嘛，合了分，分了合。公正自己毕业证的时候都得带着更改校名的公证书。

    蓝皮书建议：大关中城市群应纳入邻省城市
    蓝皮书 《整合推动大关中经济区发展》中建议，构建大关中城市圈，需要将关中城市群周边的三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、商洛和十堰都纳入大关中城市群，扩大以西安为中心的关中城市群的辐射带动范围，提升大关中城市群的整体实力和地位，以此来组建大西安，整合大关中，带动大 西北。
    文章分析，把三门峡、运城、临汾纳入大关中，有利于三门峡水库的综合治理和古贤水库的上马；把延安、庆阳、平凉纳入大关中，有利于延长和长庆石油后续产业的优化配置，建设新的能源化工基地；把天水、陇南纳入大关中，有利于打通汉中、宝鸡与陇南、天水的交通联系，加强经济合作；把汉中、安康、商洛、十堰纳入大关中，有利于带动陕南的突破发展，整合关中与汉中、十堰的装备制造业和南水北调。构建大关中城市群，不仅要向东西延伸，跨行政区域发展，而且要向南北扩展，带动陕南陕北的发展。要让大关中城市群建设有利于陕西经济的发展，特别是陕南的突破进展。
    建议将杨凌建成农科型中心城市和西安、宝鸡之间的中心城市；将华阴建成关中的东门户和秦晋豫接壤区的中心城市；将韩城建成关中的东北门户和渭北东部秦晋接壤区的中心城市；将彬县建成关中的西北门户和渭北西部陕甘接壤区的中心城市；将黄陵建成关中的北门户和中华民族的圣地城市。加快完善关中城市体系，建议关中城市群和大关中经济区市长联席会议，吸收杨凌、华阴、韩城、彬县、黄陵为成员，促使其成为关中城市体系新的区域中心。
    在主要领导配备、省级开发区布局、重要项目布点和城市规划编制等方面向这些城市倾斜，先赋予这些城市以副地市级的管理权限，待条件成熟时调整行政区划，升格为地级市。

陕西经济社会蓝皮书建议加大环保投资力度
蓝皮书《陕西生态文明建设的对策建议》中指出，陕西生 态建设存在着生态“欠账”过多导致生态极其脆弱、以牺牲环境换取发展、环保投资水平不合理、重点流域污染依然严重等问题。
    在环保投资方面，全省各市由于经济实力不同、环境问题的严重程度差异较大，普遍存在着环保投资水平大大低于环境问题的严重程度，使环境治理得不到应有的资金支撑。
    关于生态环境建设与保护的资金保障问题，该文建议，充分利用财政专项资金、生态补偿税费、企业赞助、社会捐款、亚行与世行贷款、发达国家援助等，保证陕西生态环境建设与保护工作有可靠的资金来源。在充足的资金支持下，加大环保投资的力度。
    根据陕西三大区域、两大水系、大小流域的资源环境的不同状况，统筹规划、分类指导、因地制宜，对重点区域、重点流域进行重点建设和治理，同时全面推进。实施项目带动战略，借助退耕还林、防沙治沙、天保、小流域综合治理等工程，加快陕西生态环境建设与保护的进程。
    该文指出，在一些市县，污染比较严重的企业是当地的利税大户，地方政府的行政运行过分地依赖于这些企业，拿人的手短，吃人的嘴软，对这些污染企业姑息的态度加大了环境治理的难度。今后不能再采用以资源的高消耗，环境的高污染，牺牲子孙后代的发展空间为代价的粗放型的发展模式，必须走新型工业化道路。一味地追求经济目标，盲目地制定率先发展、突破式发展的战略，无异于竭泽而渔。
    ■相关声音
    治污像还高利贷花费吓人
    于蓝皮书中讲的环境治理资金问题，西安市环保局环境监理处处长蒋涛深有体会。昨日，他表示，治理污染的花费就像还高利贷，花费吓人。“但是，欠下的环保账必须得还，否则以后更是无法还清。”
    蒋涛介绍，一个年产5万吨、规模并不起眼的造纸厂，轻而易举地就可以彻底污染掉一条清澈的河流，如果购买一套保护河流的碱回收设备，大概要5000万元，再建一套污水处理设施，还需要2000万元至3000万元。发电厂安装一套脱硫设备，需要花费近亿元；一个10吨的锅炉安装一套脱硫设备，也需要花费几十万元至100万元。其他例如印染厂、电镀企业，如果加装污染治理设施，花费也都高得吓人。

西安工程大学，
应该是西北纺织工学院吧，
长安大学，
远没有原来的西安公路交通大学NB.

该文指出，在一些市县，污染比较严重的企业是当地的利税大户，地方政府的行政运行过分地依赖于这些企业，拿人的手短，吃人的嘴软，对这些污染企业姑息的态度加大了环境治理的难度。今后不能再采用以资源的高消耗，环境的高污染，牺牲子孙后代的发展空间为代价的粗放型的发展模式，必须走新型工业化道路。一味地追求经济目标，盲目地制定率先发展、突破式发展的战略，无异于竭泽而渔。

不能全部拆分
建议交大，西北这些合并小学校做大做强
其他的小型大学坚决不能合并，应该走特色路线

合了再拆，很难啊