曲江新区从大概念到大产业
城市的发展需要明确的坐标，产业的兴盛需要准确的定位。“如何在发展中跳出同质化的怪圈，张扬自己的个性？”“如何制定突破式的发展战略？”“如何最大限度地提升和体现城市价值？”与很多需要破解这些时代命题的城市一样，西安一直在探索着适合自己的最佳路径。
2007年8月11日，曲江新区与深圳华侨城一起，被文化部首批授予“国家级文化产业示范区”称号。如果将已经发展了20多年的深圳华侨城比做一个成熟稳重、睿智进取的中年人，那么刚刚走过5年历程的曲江新区，就像一个游弋于市场大潮中热血澎湃、勇于实践、敢闯敢拼的青年。
从2002年到2007年，短短5年，曲江新区已经从最初的发展概念，嬗变为一个异军突起、产业繁荣、日臻成熟的城市新区，不仅为我市文化旅游产业的发展提供了可资借鉴的经验，也为全国其他城市如何充分挖掘和利用历史文化资源、最大限度兑现城市价值提供了范本。今天，我们尝试触摸曲江新区的发展脉络———
■“把世界的曲江还给世界！”
借用现代人的语言表达习惯，1300多年前的曲江，可是繁华的唐长安城“最时尚”、“最浪漫”的去处。帝王百姓游赏、才子佳人饮酒赋诗，“曲江流饮”、“雁塔题名”、“乐游登高”、“杏园探花”，百年佳话至今脍炙人口。
20世纪90年代，曲江却早已褪去了当年的盛装，变得与日新月异的城市极不协调：凌乱破蔽的村庄散落在区域内，曲江春晓园仅有的春色也被隔以高墙。每有游客慕名去那著名的大雁塔，要专门乘车赶到这西安东南郊偏远的城乡接合部，从两堵高墙夹出的小径蜿蜒寻觅。说它“偏远”，其实完全是心理上的，大雁塔离西安市中心的钟楼不过六七公里，在当时乘车不过十几分钟。
强烈的反差本身就蕴藏着巨大的内在推动力。2002年，当市委市政府的目光再次聚焦在这片内蕴深厚的土地，曲江发展史上全新的一页由此揭开。
1300多年前的大唐长安城坊地图重新铺开———国家4A级景区大雁塔，著名的皇家御园芙蓉园、公共园林曲江池，以及乐游原、杏园等众多名胜都集中在曲江，这里城绕堤围，湖泊连延，楼阁高耸，人文荟萃，是盛唐长安最具代表性的区域。
市长助理、曲江新区管委会主任段先念曾这样谈上任之初的感受：“我被这块土地深深吸引，跳出曲江看曲江，我把它看成了长安这个与罗马、开罗、雅典相提并论的伟大城市的一个文化象征，一个拥有世界级资源禀赋并能造就世界级品牌的‘首善之区’。‘把世界的曲江还给世界’、‘魅力西安，快乐曲江’，就是我对曲江最直觉的文化和发展定位。”
市委市政府对曲江的建设寄予厚望。在其建设开发过程中，时任省委副书记、市委书记袁纯清要求：“曲江的开发，要为西安如何把单纯的观光式旅游和体验式旅游相结合，如何把文物资源和历史文化由点到面地展开，提供一个新的概念、新的方向、新的范式、新的路径”。“曲江要成为开拓文化产业的先锋，要成为弘扬中华文化的旗帜”。
时任市长孙清云也指出，支持曲江的发展就是支持全市的发展。在市人代会的政府工作报告中，明确要求曲江新区彰显文化和旅游特色，抓好重点项目建设，办好系列文化品牌工程。
时代将曲江推到了历史的转折点。
■“大项目才有大魅力”
思路决定出路，规划昭示前途。与很多区域规划滞后于建设不同，2002年曲江新区新领导班子上任所做的第一件事，就是对1997年市政府批准的《西安曲江旅游度假区总体规划》进行调整和修订，同时制定了区内管线综合规划、给排水规划等相关的13个专业规划，为新区的开发建设提供了科学依据。
这些规划的制定非常注重经济可行性和文化独创性，突出重大项目的核心带动作用，发挥国际国内知名专家和机构在规划建设中的作用，广泛听取历史、经济、文化、旅游等领域专家的意见和建议。其中大雁塔北广场由日本日建公司担纲概念规划设计，大唐芙蓉园由张锦秋院士担纲总体规划设计，曲江国际会展中心由德国GMP公司担纲规划设计。
“在这些著名规划建筑大师和机构的指导和参与下，曲江新区的规划建设实现了‘一步与国际接轨’”。曲江新区管委会副主任杨书民说。
也就是从那时起，曲江新区逐渐开始了由“旅游度假区”向“以文化产业为主导的城市新区”的转变，在探索中确立了以“文化立区、旅游兴区”的发展理念。也正是从那一年起，决策层在发展思路和发展战略上，坚定不移地吹响了向文化产业进军的号角。
规划写在纸上永远只是设想，怎样才能尽快变成现实，曲江选择了经营城市和重大项目带动战略。
当时适逢国家宏观调控，根本无法从国务院批回一寸土地，要大发展，唯一能做的就是清理未建项目，将其包装上市经营获取发展资金。每一个项目都是一次“文化大会战”，第一场“战争”就选在了大雁塔脚下。
2003年4月，大雁塔北广场建设启动，当年12月31日即建成开放。开放当日，接待游客达13万人次，开放当月，游客达230万人次，超过了大雁塔景区2003年全年的游客人数。接下来的“五一”黄金周，这里的游客达到了62万人次，占西安当期游客总数132万人次的近一半。一个小小的整合，就写成了一篇西安旅游的大文章。
加拿大世界级规划建筑大师汉库克先生评价认为，“大雁塔北广场之于大雁塔和西安，就如金字塔广场之于卢浮宫和巴黎，是世界级的建筑典范”。段先念则认为，在当时，“大雁塔北广场的巨大成就，在于它使大雁塔景区跻身世界级景区之列，有力带动了曲江的土地价格从每亩20多万元跃升到200万元以上。”
2005年4月11日，大唐芙蓉园开园。一个月内便成功接待了大陆之旅的连战、宋楚瑜一行两次访问。曲江新区管委会副主任周冰在一篇名为《曲江新区文化建设工程的带动效应研究》的论文中提到，“在此后的‘五一’黄金周里，大唐芙蓉园接待游客达28万人次，居全国主题公园之首”。“据专家测算，大唐芙蓉园的成功，将西安旅游每年增加300万的游客量，延长游客在西安滞留半天以上，增加城市GDP年100亿元。”
今年8月间，来自曲江的统计表明，这里年吸引游客1500万人次，收入3.8亿元；年投资额165亿元，按目前市场价值，曲江新区已相当于一个中等城市的经济总量。
这些项目的巨大成功，使人们看到了文化优势、文化项目、文化产业给西安发展带来的激活力、拉动力和核变力，看到了曲江文化立区、旅游兴区的辉煌前景。在此基础上，曲江新区又提出了“200亿元打造西部第一文化品牌”的宏伟构想，提出了以30个重大项目为载体，实施这一战略构想的具体举措。
如今，曲江新区已经成为西安文化旅游的新名片。回过头看已经走过的路，段先念深有感触地说：“大项目才有无限魅力！”
■“曲江城市价值的真正兑现”
如何破解城乡矛盾，全面提升区域价值，促进城市价值兑现，曲江新区把实施城中村改造作为突破口。
五年来，以新农村和新型社区建设为带动，依托国际国内大资本，对区域内13个城中村实施大规模改造，成功实施了大雁塔村、庙坡头村、西曲江池村、北池头村、东曲江池村等5个村整村拆迁，搬迁农户3394户，拆迁面积140万平方米。在新区的核心区域内，高标准地建设了雁鸣小区、雁湖小区、雁栖小区等新型社区，已完成安置面积26万平方米。为了解决失地农民的出路问题，还建立了失地农民保障中心，采取自愿和股份制的形式，组建公司，促进农民创业，使农民变居民，村民变股民，迅速融入到城市生活当中，共享城市发展成果。
通过城中村改造，3000多亩存量土地被盘活，曲江的城市品位和城市价值也进一步彰显，吸引了一批国际国内知名企业和投资商。目前，世界500强企业———中海外集团在曲江投资100亿元，全面参与城中村改造、城市配套和社区建设。深港大型企业集团———金地集团投资100亿元，参与曲江池遗址公园、城中村改造和周边开发建设。中海国际社区、曲江华府、曲江六号等20多个社区全面建设，社区建设总开工面积200多万平方米。
最有说服力的还是土地价值的变化。当年地价一亩不到30万元，2006年，开发商一亩地出180万元还拿不到。今年，这里的地价最低一亩也要260万元。至今年七八月间，曾经50万元就可以购买一套别墅的曲江，几乎见不到5000元／平方米的房子。
曲江无疑已经成为西安地价最高、房价最贵的区域，很多人将这里称作“西安的富人区”。而在曲江人的理念中，“能卖那么高的地价房价，说明它值那么多钱，我们只不过还原了它本来的价值，这就叫‘城市价值的充分兑现’”！
国际营销大师、美国西北大学凯洛格管理学院教授菲利浦•科特勒从2003年初就开始关注曲江，他认为“这个区域的发展是城市营销在中国的一个积极而有意义的实践，和谐而有活力”。“我想这样一个完整的现实案例，将对中国和其余发展中国家同类城市的发展产生巨大的影响力和启示。”
■搏击潮头三大“法宝”
作为曲江的领头人和曲江模式的探索者，段先念无论面对市人大代表们的工作汇报，还是内部人事工作会议的自我解剖，都毫不讳言，“解放思想、锐意进取的用人机制、分配机制、决策机制是曲江实现跨越式发展的三大法宝”。
“这里绝对没有平均制，处级、准处级干部一人一个工资标准，没有任何两个人是完全一样的”。据介绍，曲江的用人机制非常灵活，实行年薪制和末位淘汰制，除了管委会领导一级，所有的中层干部和工作人员全部实行聘用制，档案全部实行人才中心人事代理，一般工作人员一年一聘，中层干部三年一聘，不合格便不再续签合同。
曲江带给员工的不仅是高强度的工作，高收入的薪水，还有一种责任和荣誉。一位孩子刚刚两岁的父亲不无自豪地告诉记者：“看着曲江从一片荒芜之地变成西安最负盛名的城市景区，真的很骄傲。希望将来女儿长大了，也会因为他的父亲亲身参与过曲江的建设而自豪！”听起来像豪言壮语，但是说话的人想传达给记者的感情却非常质朴。
曲江的决策机制也非常独特，比如对土地问题，实行一票否决制，在这个问题上，作为一把手的段先念和所有副职的权力是一样的，决策的时候不仅有现场记录，还有现场录音。
曲江新区远期规划47平方公里，再加上向外辐射延伸的法门寺佛文化旅游景区、楼观台道文化展示区、大明宫国家遗址公园暨周边改造等项目，可谓“一手托四区”。但是管委会只有几十个人，这么大的“盘子”怎么运转？
“这些都得益于开发和管理理念的创新。”整个大唐芙蓉园的建设，曲江新区管委会只派出了两个人，一个现场总指挥，一个预决算员，其余全部是代建。大唐芙蓉园建成后，曲江也只有5个人。正因为全新的开发管理模式，避免了老国企的种种弊端和负担。
五年来，曲江大胆灵活、不断创新的机制，极大地调动和激发了广大干部员工的工作热情和聪明才智，培育出了所谓的“曲江速度”、“曲江质量”、“曲江精神”。
■西安再次握住“时尚”的手
曲江的变化是可看、可感、可触摸到的。对普通的西安市民来说，她让人们的生活融入了更多时尚的元素，踏上了时代的节拍，重新审视西安的地位和价值，增加了生活在这座文明古城的自豪感。
“咱们西安有亚洲最大的音乐喷泉广场，有全世界最大的水幕电影，是由承担过拉斯维加斯水幕电影、雅典奥运会水景表演的世界著名专业公司英国LCD公司专为芙蓉园量身定作的……”
“大唐芙蓉园是全世界唯一的唐文化主题公园……”
“曲江海洋世界不仅填补了西北旅游资源的空白，还在国内同等项目中创造了五项之最……”
在外国人的眼里，西安就像唐文化的符号，“梦回大唐”赴新加坡巡演，新加坡内阁资政李光耀、总统纳丹、总理李显龙等亲自观看，在东南亚掀起了大唐文化的热潮，被新华社评价为“用盛唐文化沟通中外文明”的大唐文化之旅。经与德国汉堡市政厅文化部、经济部协商，“2008中德文化年”期间，还将策划实施“梦回大唐”赴欧洲巡演。
名作家、名导演、名演员、名主持……曾经常出现在电视电影中的大腕们，与西安、与西安人发生了空前紧密的联系。
“《梦回大唐》大型主题歌舞演出，是国内顶级艺术家陈维亚、赵季平等精心打造的……”
“赵文暄、范冰冰主演的《大唐芙蓉园》在央视还没播完，快男陈楚生们的全国巡演就到了……”
“张艺谋要策划实施一台《印象•西安》大型山水实景演出，余秋雨应邀做客‘曲江文化大讲堂’……”
……
这里的大型免费群众性娱乐活动丰富了古城市民的文化生活，“文化曲江•盛事交响”音乐会上，与省乐团的艺术家们近距离接触，身临其境于美妙的旋律中；曲江池遗址电影周，观众从四面八方扶老携幼前来，这感觉电影院里永远不会有；秦腔名家新秀戏曲演出，还可以自己喜欢的名家新秀同台亮嗓，吼上一嗓子……
段先念说，“我们的城市责任，就是把西安深厚的文化底蕴显现出来，变成人们可观可感可参与的项目。”
曲江获得国家级产业示范园区称号时，陈宝根市长接受全国媒体采访时表示，在未来几年的产业结构调整中，西安将把文化产业置于中心位置来培育，采取有力措施，扶持曲江新区进一步做强做大。西安还将争取在未来两三年内再做一些大项目，使西安的历史文化从隐性走向显性，从“地下”走到“地上”，满足群众日益增长的文化需求。
西安人的生活正因为曲江而发生着悄悄的改变。
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