酝酿设立我市大遗址保护特区 专家学者献计献策
去年国家文物局、财政部联合下达《全国大遗址保护十一五规划》，西安的母系氏族姜寨遗址、秦阿房宫遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、汉杜陵遗址被列入全国大遗址重点保护名单。今年3月，国家文物局局长单霁翔建议在西安设立“国家大遗址保护特区”。8月31日，我市举办“西安大遗址保护与利用学术研讨会”，西安市委常委、副市长李秋实等有关领导参会，专家学者纷纷为我市的大遗址保护与利用出谋划策——
探讨设立大遗址保护特区
8月31日，西安历史文化名城研究会、西安市文物局联合举行“西安大遗址保护与利用学术研讨会”，市委、市政府、市人大、市政协、文物局、未央区的领导出席，市委常委、副市长李秋实代表市政府对会议召开表示祝贺，对莅会专家学者表示感谢。市人大常委会副主任芦猛虎出席会议。市文物局局长郑育林主持会议。
去年，国家文物局、财政部联合下达《全国大遗址保护十一五规划》，将秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫、临潼姜寨等重要遗址列入国家重点保护大遗址名单，从项目申请、保护资金上对它们予以重点支持。市政府积极配合，安排经费实施汉长安城、唐大明宫遗址等多项重点文物保护工程，在进行遗址保护的同时加强其展示功能，同时改善遗址周边环境风貌。此外，今年我市“丝绸之路申报世界文化遗产”项目正式启动，其中汉长安城和唐大明宫两处遗址被列入申报名单。近日，西北大学文化遗产与考古学研究中心教授王建新受相关部门和负责人委托，通过详细审慎的研究和实地考察，已经制订出第一份汉长安城大遗址保护特区的整体规划。
由于大遗址所固有的特性———保护面积大，可视性弱，目前的保护仍然存在着和城市建设、和当地经济发展、和遗址区域内居民的生产生活的矛盾。召开此次研讨会，就是期望专家学者出谋划策，使我市的大遗址保护与利用能够得到更好更快的发展。
研讨会上，市政协副主席、市文物局副局长、西安博物院院长、考古学家向德作了《西安大遗址保护的实践与探讨》主题发言，畅谈设立大遗址保护特区的设想。韩骥、郭大为、孙福喜、王建新等专家学者与长期工作在大遗址保护一线的人员共同进行学术研讨。
遗址保护面临多方面挑战
市文物局局长郑育林说，由于西安大遗址的特性———土质、埋藏浅、可视性差，使其极易遭受自然与人为的破坏。特别是随着近年来城市经济、建设的快速发展，大遗址的保护形势比较严峻，尤其是距城市中心较近的遗址更是如此。遗址区域违章、违法建设时有发生，且有日趋严重的趋势，对遗址安全构成很大威胁。有的地跨遗址内外的村子将遗址外的土地用于开发买卖，而将村子的发展、宅基地的分配全部压向遗址，大明宫遗址最为典型。由于不能带来直接收益，地方政府缺乏对于文物保护的热情。以汉长安城为例，仅城垣内面积就达36平方公里，涉及4个街办、居住着约5万人口。由于汉城遗址三分之二为宫殿区，遗址密集，地下文物遗迹距地表最浅处只有30—40厘米，种植一些根系深的乔木都会对遗址造成破坏，所以造成当地群众保护文物意识低，甚至还有抵触情绪。另外，自然力的破坏也是不容忽视的，裸露在地表的遗址都是土质的，风吹雨淋，损失日益加剧。
设立管理协调机构
向德说，西安已经打响了大遗址的保护展示“战役”。现在对阿房宫遗址标示出各处小遗址，全力做好遗址西侧的展示工程。对汉长安城来说，其道路系统务必按照汉城历史上的道路系统来建设，确保汉长安城格局不被破坏。市文物局计划以保存状况最好、考古工作做得最全面的未央宫为目标，结合世界银行项目，展示未央宫的格局，并以汉城南墙、西安门、未央宫前殿为一线，包括打通大兴路———西安门一线，然后连接汉长安城内博物馆、桂宫、长乐宫、霸城门为一线的展示路线。这条展示线路可以看到汉长安城的各种遗址元素，如城墙、路、门、宫殿、出土文物等。对杜陵来说，在万亩生态林的基础上，国家文物局同意遗址展示项目，使杜陵更加具有观赏性。大明宫，尤其是丹凤门和御道的保护展示方案，得到了国家文物局的原则通过。隋唐长安城，将结合门址、城墙段落等来展示。除了列入国家大遗址保护规划的五大遗址外，我市还将“明秦王墓地”、“钟官铸币遗址”、“栎阳城遗址”等大遗址的规划编制提到议事日程。现在，先在这几个大遗址区域内逐步设立专门的管理协调机构。例如，市文物局和雁塔区、长安区合作成立了杜陵保护协会，有力促进了杜陵的保护利用。
参照杭州西湖管理模式
西北大学历史考古学博导孙福喜说，西安的各大遗址区域被分割属于不同的区和街道办，未能设立统一的遗址行政管理机构，文物部门所设遗址管理机构权力有限，无法实现对遗址保护的有效管理。其中仅阿房宫前殿及周边已探明的遗址面积就达60多万平方米，主要分布在未央区三桥街道办，另有部分分布在长安区。汉长安城遗址规划保护面积为59.96平方千米，主要分布在未央区汉城、未央宫、六村堡、三桥等4个街道办辖区内，约5.4平方千米的礼制建筑遗址分布在莲湖区枣园街道办。唐大明宫遗址总面积约3.11平方千米，其中北半部分布在未央区大明宫街办，南半部分布在新城区自强路街办。向德说，因此，应该在西安市北郊设立国家级西安大遗址保护特区，统一管辖秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址和周边可开发区域，将未央区除西安经济技术开发区以外的辖区范围和其他几个区与三个大遗址有关的辖区范围划归大遗址保护特区，未央区政府转型为大遗址保护特区管委会，加强对大遗址保护的管理职能。未央区政府的功能可参照杭州西湖地区的管理模式，转变为以文物保护与利用为主要考核目标的职能政府。
将提高周边可开发区域效益
王建新说，设立大遗址保护特区对西安的城市发展和大遗址保护有着积极意义。一方面，可以对西安市四大遗址中的秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫这三大遗址保护和利用实行统一有效的管理，也可以积极争取中央财政向保护特区的文物保护和展示项目、土地利用调整、环境整治绿化、人口搬迁等项目倾斜。而且，大遗址保护特区涵盖了遗址区和周边可开发区域，通过遗址内人文景观和生态景观的改善而带来的周边可开发区域开发价值提高所获效益，比较容易实现对遗址区的回报补偿，实现遗址区与周边开发区的内外协调发展；另一方面，将一个现有的区政府转型为大遗址保护特区的管委会，在强化遗址保护的政府职能的同时，可以避免行政机构的重叠设置，机构调整和管理的成本较小。
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