西安发展区县经济的思路透析
李宁君
刚刚闭幕的市委十一届四次全会号召全市各级领导干部进一步解放思想，开阔思路，认真研究谋划西安未来发展的重大问题。这是市委谋全局、抓大事，立足当前、着眼长远作出的一项重大决策。李宁君副秘书长撰文，重点就如何做大做强区县经济，谈了自己的认识和体会。
增强加快区县经济发展的使命感和紧迫感，把加快区县经济发展作为全市谋划未来发展的重要抓手，不断创新发展思路——
创新加快区县经济发展的思路
孙清云书记在市委十一届四次全会上明确指出，区县经济是我市加快发展的重要力量，区县兴则全市兴，区县强则全市强，同时强调指出，目前，区县经济实力不强、整体发展较慢是我市一个突出问题。这是从我市大城市带大农村和城乡二元结构矛盾突出的实际出发，对我市区县经济发展作出的一个科学判断。我们要从贯彻落实科学发展观和实现率先发展的高度，充分认识这一判断的丰富内涵，增强加快区县经济发展的使命感和紧迫感，把加快区县经济发展作为全市谋划未来发展的重要抓手，不断创新发展思路，促进区县域经济实现跨越式发展。
一是把推进农村工业化作为加快区县经济发展的重点。实施园区带动战略，高度重视区县工业园区建设，着力打造高陵装备制造业、阎良航空产业、长安航天产业、临潼乳品加工业、周至农产品加工业和户县、蓝田民营工业七大区县工业板块，使工业成为推动区县经济发展的主导力量，促进高陵、阎良、长安实现跨越式发展，临潼、户县、周至、蓝田实现突破发展。力争到2010年，我市4个区县进入全省十佳县行列，2个区县进入西部100强；到2015年，1个区县进入全国百强县行列。
二是把推进农村城镇化作为加快区县经济发展的载体。依托省国道和关中环线，加快建设阎良——高陵、灞桥——临潼、蓝田——长安——户县——周至三条小城镇走廓，构架我市“S”型的小城镇发展格局，与省上建设的“一轴、一环、三走廊”关中城镇群实现对接，形成我市布局合理的小城镇群，促进小城镇建设与工业园区建设有机结合，不断增强小城镇在聚集人口、带动产业发展等方面的作用。
三是把推进农业产业化作为加快区县经济发展的重要形式。大力实施农业产业化战略，着力解决农村土地承包经营权流转问题，提高土地产出率。进一步加大龙头企业培育和扶持力度，抓好一批优质农产品示范基地建设，加快建设一批农产品加工项目和专业市场，不断改进农业生产方式，促进农业规模化经营、产业化发展，提高农业的综合效益。
加大对区县经济发展的政策支持，既是促进加快区县经济发展的重要举措，也是推进政府自身建设和管理创新的必然要求——
创新支持区县经济发展的政策
从我市的实际情况看，当前，要重点在以下政策上实现创新和突破。
（一）进一步扩大区县经济社会管理权限。按照“能放的全部放、要放的尽快放”的原则，进一步解放思想，从传统的思维定势中跳出来，建立切实可行的政策机制，把属于区县管理的地方性事务，一律放给区县；属于市与区县共管的事务，本着有利于发展的原则，让利于区县，不与区县争利。要在土地、市政、环保、工商、规划、劳动管理和城管执法等方面制定支持区县发展的具体的政策，真正把实质性、关键性和涉及到具体利益的权限放给区县，赋予区县更大的发展自主权，进一步激活区县发展的活力。
（二）进一步加大财政对区县经济发展的支持。按照统筹城乡发展和公共服务均等的要求，进一步加大市本级财政对区县的支持。加大对困难区县的帮扶力度，建立激励与约束相结合的市对困难区县一般性转移支付制度；重视县城建设，加大对区县城市建设的扶持力度；加大科技三项费用对区县的投入，重点用于支持新技术、新品种、新产品的研发、科技成果转化、技术推广和区县科技综合能力建设；积极发展农村小额信贷公司、农村储贷协会、小额信贷互助协会等适合农村发展需要的小额信贷组织，鼓励和支持有条件的区县设立“小额贷款担保中心”，解决农村贷款难问题；建立和完善市中小企业信用担保机构担保补贴制度，探索建立市政府控股的政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制。
（三）不断加大对区县产业发展的支持。加快区县经济发展的核心是产业。要按照建立以工促农、以城带乡、城乡互动、一体发展长效机制的要求，进一步加大对区县产业发展的政策支持，繁荣区县经济，不断增强区县经济发展实力和后劲。强化项目扶持力度，对市政府批准区县实施的产业化项目计划和现代农业、高新技术应用等农业产业化项目，市财政通过农业产业化专项资金、工业发展专项资金、高新技术产业资金给予重点支持；引导二环内及二环沿线工业企业按产业定位向区县工业园搬迁，支持市内大型企业以合资、合作或独资的形式在区县工业园区建厂，支持区县加快工业园区建设；支持区县农产品精深加工企业的技术改造和新项目建设，积极扶持科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业和绿色、无公害农产品种植基地建设；积极实施“万村千乡市场工程”，加大市现代服务业发展资金对区县现代商贸业的支持，促进区县“农改超”和大型农产品批发市场建设；进一步放宽政策，优化环境，完善服务体系，拓宽民营经济发展空间，多渠道鼓励创业，让各种创业力量加速释放，使民营经济成为区县域经济发展的主体。
促进区县经济能又好又快发展，关键在于体制、机制创新——
创新促进区县经济发展的机制
当前，我们要着重完善和创新三大机制。
一要创新促进区县经济发展的工作机制。完善区县经济发展评价体系、政绩考评制度调整、完善区县经济考核办法，形成推进区县域经济又好又快发展的激励和约束机制。建立市级领导和市直相关部门联系区县经济发展的工作机制，帮助解决发展中的困难问题。成立市区县经济发展领导小组，协调解决经济发展中的重大问题。
二要建立社会力量支持区县经济发展的共建机制。进一步完善“四区两基地”对口帮扶区县的各项政策。支持各区县与发达地区广泛建立“友好区县”，主动打造互补、双赢的发展平台。动员鼓励企业积极参与新农村建设。
三要完善促进区县经济发展的管理机制。进一步明确县域行政管理体制改革的基本思路和要求，完善扩权强县政策和省直管县财政体制。加快乡镇职能转变，明确乡镇政府公共服务和社会事务管理职能。完善垂直管理部门领导班子的地方党委协管机制，垂直管理部门在区县的延伸机构，领导干部的任免，要征求并充分尊重所在区县党委的意见。
（作者系市委副秘书长、市委政策研究室主任）
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