雁塔：都市农业让农民收入直逼城镇居民
编者按
近期，省委书记赵乐际在调研“三农”问题时指出：“建设社会
主义新农村，目的是让农民富裕起来”，“我们看干部，就看能不能
给人民群众带来利益，能不能带领人民群众奔小康。”目前，全省各
地按照赵书记这一要求，纷纷行动，真抓实干，采取有效措施增加农
民人均收入。为此，本报将对这类新闻进行集中报道。今天，特刊发
西安市雁塔区全面调整农业产业结构，大力发展现代农业的调查。
两年前，西安市雁塔区作为城市新区，传统农业占有很大比例，
城乡差距已成为该区经济发展、农民增收的巨大障碍。两年以来，雁
塔区围绕“服务城市、富裕农民”这个主题，以“产业树亮点，农民
增收入”为目标，以发展都市农业为主线，不断加快农业从传统耕作
向现代农业迈进的步伐，使农民收入直逼城镇居民收入。
目前，雁塔区累计完成农业产业结构调整面积4.26万亩，都市农
业占全区农业产值90％以上，已初步形成以休闲观光农业、花卉产业
和菌菇种植业为主体的现代农业体系。发展都市农业有力地增加了雁
塔区农民收入，2006年，全区农民人均纯收入达到5020元，2007年达
到5604元，今年更计划突破6200元，农民人均纯收入居西安市涉农区
县第一。
观念新 气魄大 举措实
——强力推进都市农业发展
“作为城市规划区，仍然种植传统农作物是对土地资源的浪费,也
是农民收入不能突破性提升的重要原因。再不能慢吞吞地自然调整，
要强力推进，两年时间全部调整到位！要有这个决心和勇气。”雁塔
区委书记钱引安的一番话代表了雁塔区委发展都市农业的决心和信心
。针对城郊4万余亩低附加值的传统耕作农田和5万从事传统种植业的
农民的现状，他们认识到,作为一种全新的现代农业发展形态,都市农
业具有生态效益好、经济效益高等特点。雁塔区有着科技、信息、交
通和区位等发展都市农业的诸多优势，发展都市农业是雁塔区农业发
展、农民增收的必然选择。
经过大量调研后，雁塔区率先出台了发展都市农业的政策性文件
《雁塔区关于进一步发展都市农业的意见》，以空前力度对发展都市
农业给予资金和政策方面的支持。对新增的花卉、果林和苗圃以及新
建农业园区、休闲观光村，给予财政资金补助，对确定为重点农业项
目的，优先争取省、市扶持资金。
土地集约化是发展都市农业的首要条件,怎样既保证农民的利益，
又为发展都市农业提供足够的土地是区政府首先要解决的问题。该区
把土地合理流转作为解决问题的关键，提出本着“平等协商、依法、
有偿、自愿”的原则对土地经营权进行流转,鼓励村民和村组以租赁、
承包、互换、转让或入股等形式，将土地向种植能手或农业企业等专
业经济组织集中，进行规模经营。鼓励村组和农民建立农民专业合作
社，创办股份制企业，广泛吸收村民入社（股），推进土地规模化、
集约化经营。到今年年底，全区将彻底告别传统农业，全部耕地将种
上高附加值的农作物。
农业基础设施建设是发展都市农业的基础。该区把解决设施建设
资金问题作为发展都市农业一项重要工作，从2007年到2008年年底，
对新增花卉、果林和苗圃以及设施农业、新建农业园区、休闲观光村
，由区财政直接给予补助,现已向农民和农业龙头企业发放补贴130余
万元。有力推动了雁塔区都市农业发展步伐，截至目前，雁塔区新增
种植户52户、食用菌大棚117栋。
针对产业布局问题，他们坚持因地制宜、分类指导的原则，根据
区域自身特点，超前科学规划，促进都市农业集约化发展。在曲江、
等驾坡地区，依托万亩都市森林和河雁鸣湖等资源，大力发展休闲
观光农业，现已形成以雁翔路为中心的休闲观光农业区；在鱼化寨、
丈八地区，发展花卉、苗木等高效农业，现已形成以西晁村为中心、
辐射全区的花卉产销区，年产高档花卉10万余盆，草花产量占西安市
草花市场四成以上；在电子城和长延堡地区，形成了以设施农业和农
产品销售为主的现代农业。
精品化 品牌化 产业化
——促进农业发展农民增收
位于雁塔区杜陵塬上的西安汉风台果林庄园,作为绿色鲜果种植
试验示范标准化都市农业企业，精品化和品牌化已成为其在发展过程
中的制胜法宝。据企业负责人介绍,该庄园已有3类果品通过绿色产品
认证，通过认证的果品价格是普通果品价格的两倍以上，每年增收上
百万元。
雁塔区充分认识到，都市农业区别于传统农业的重要标志就是集
约化生产和品牌化经营，该区科学规划，把农业“精品化、品牌化、
产业化”作为发展都市农业的指导思想，加大奖励力度，提升政策扶
持水平，对精品示范园奖励两万元,绿色无公害农产品最高奖励1万元
，农业龙头企业最高奖励8万元,最大限度地激发和调动农民群众和龙
头企业树立品牌形象的积极性。
农业龙头企业的发展对于提升区域农产品品牌形象、扩大产业化
规模具有重要作用。雁塔区本着“因地制宜，分类指导”的原则，从
政策、技术等方面向龙头企业进行倾斜，鼓励和协助企业进行农产品
商标注册和绿色食品的认证工作。自发展都市农业以来，该区打造出
4个市级科技示范园，两个市级农业产业化龙头企业，注册农产品商
标两个，拥有以汉风台标准化果园和绿叶花卉鲜果示范园为代表的一
批示范园基地，其中，注册的“好娃娃”牌葡萄还被北京奥组委确定
为2008年北京奥运会备供水果。
发展龙头企业的根本是带动农业发展，促进农民增收。雁塔区把
延伸都市农业产业服务链和加强农民的技术培训作为解决农业精品化
、产业化的一个出发点,不断完善都市农业发展的服务体系,建立花卉
协会、苗木种植协会等专业协会，从组织、信息、技术、产供销等方
面提高农民的组织化程度和市场竞争力。在培育农民的精品化意识方
面，该区采取走出去、请进来的思路，以花卉、林果、食用菌等种植
技术、销售知识为主要内容，加大对农民的培训力度，使人人树立品
牌意识，做大做强都市农业。
绿色 生态 高效
——努力做到农业效益最大化
走进位于雁塔区的天蓬生态养殖场，以前苍蝇乱飞、臭气熏天的
情形在这里已成过去，运用生态养殖技术的养殖场内压根看不到污浊
的场景，据负责人王鹏介绍，这种养殖不仅不会产生环境污染，而且
按照400头的养殖规模，每年每栏就可以多赚8万元以上。
发展绿色农业具有改善环境、增加农民收入等诸多好处。雁塔区
以生态高效农业为发展都市农业的中心内容，努力实现生态环境与农
村经济的良性循环。雁塔区区长吴键说：“雁塔区将围绕都市农业、
自然生态和历史文化三大主题，以促进农民增收为目的，不断深化农
业产业结构调整，逐步形成与区域功能定位、生态环境要求相适应的
都市农业体系。”
农业要发展，科技是保障。在发展生态农业中，雁塔区把推广生
态农业新型技术作为发展都市农业的一项重要工作，先后多次派出专
业技术人员出外学习,结合辖区实际情况引进一批生态高效农业项目。
现已形成以生态养殖、林下复合养殖为主体的多种生态养殖形态，以
绿色林果种植为主的种植形态，获得绿色产品认证3个，这些生态技
术的推广使环境改善的同时，也做到了农业效益最大化。
生态农业，环境优先。杜陵塬地势较高，生态环境极其恶劣，这
里的农民祖祖辈辈靠天吃饭。都市农业的发展思路提出后,雁塔区委、
区政府经过反复调研认为只有改善生态环境，发展绿色农业才是这里
发展的根本出路。雁塔区打响了一场生态环境建设战，以绿化带动城
市化进程，以绿化带动农业产业结构调整，以绿化带动生态和人居环
境改善，进而提升城市品位和格调。
在短短几年时间里，坐落在雁翔路上的雅森、万达、缔缘等20余
家生态园林企业进驻该地区，植造森林1万余亩。万亩林带结束了农
民靠天吃饭的历史，农业综合生产能力得到明显提高，有效防止了塬
区水土流失。通过调整产业结构，农民踊跃种植生态林和枣、柿等经
济林6000余亩，惠及周边近万村民。万亩都市森林的建设，不仅使昔
日杜陵塬上1万多亩贫瘠的土地草木葱茏，生机盎然,而且也带动了雁
翔路周边的苗木、花卉、休闲旅游等项目的发展，使项目区成为当地
农民的“摇钱树”。
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