进入2008年，我省经济社会继续保持了平稳较快发展的势头，但也面临诸多复杂情况和不确定性因素。针对我省实际，我们提出当前我省经济社会发展中值得关注的几个问题及相关政策建议，供决策参考。
    一、经济发展提速明显，但横向比较并不乐观
    近年来，陕西省经济呈现了快速稳定增长的态势，这是我省处于工业化、城镇化加速阶段的体现，也是我省贯彻落实科学发展观取得的效果。从近三年GDP增速曲线图可以看出，我省经济发展提速的特征非常明显，2008年首季增长达到16%的历史高点，经济运行迈上一个新的增长台阶。但我们分析认为，这很大程度上是全国经济总体特征的反映，从我省与兄弟省市区比较看，情况并不乐观。
图：陕西省分季GDP增长速度（%）

    近三年的数据表明，我省经济总量和增速在西部12省（区）的排名基本上没有什么变化，GDP总量在西部一直保持在第四位，列四川、内蒙和广西之后。经济增速排名则略有下降，2005年与四川相同，列第三位，仅低于内蒙和广西； 2007年降至第四位，落后于内蒙、重庆和广西三省。

西部地区GDP及其增速位次（亿元）
  2005年 2006年 2007年
总量 位次 增速 位次 总量 位次 增速 位次 总量 位次 增速 位次
陕西 3675.66 4 12.60% 3 4523.74 4 12.80% 5 5369.85 4 14.40% 4
内蒙 3895.55 3 23.80% 1 4791.48 3 18.70% 1 6018.81 2 19.00% 1
广西 4075.75 2 13.20% 2 4828.51 2 13.60% 2 5885.88 3 14.90% 3
重庆 3070.49 6 11.50% 9 3491.57 6 12.20% 7 4111.82 6 15.60% 2
四川 7385.11 1 12.60% 3 8637.81 1 13.30% 3 10505.3 1 14.20% 5
贵州 1979.06 8 11.60% 8 2282.00 8 11.60% 10 2710.28 8 13.70% 7
云南 3472.89 5 9.00% 12 4006.72 5 11.90% 9 4721.77 5 12.30% 10
西藏 251.21 12 12.10% 6 291.01 12 13.30% 3 342.19 12 14.00% 6
甘肃 1933.98 9 11.80% 7 2276.70 9 11.50% 11 2699.2 9 12.10% 11
青海 543.32 11 12.20% 5 641.58 11 12.20% 7 760.96 11 12.50% 8
宁夏 606.10 10 10.90% 10 710.76 10 12.70% 6 834.16 10 12.40% 9
新疆 2604.19 7 10.90% 10 3045.26 7 11% 12 3400 7 12% 12
              

    为进一步说明问题，我们还选取经济总量同陕西大体相当的六省（区、市）经济数据进行对比。三年来，我省经济总量和增长速度在七省（区、市）中位次相对靠后的局面没有出现突破性进展，经济总量超过天津，从05年的第六位升至07年的第五位，但同排在第一的省份的总量差距从05年的400亿扩大到07年的650亿；GDP增速排名则一直位居第五。

七省区GDP及其增速位次（亿元）
  2005年 2006年 2007年
总量 位次 增速 位次 总量 位次 增速 位次 总量 位次 增速 位次
陕西 3675.66 6 12.60% 5 4523.74 5 12.80% 5 5369.85 5 14.40% 5
内蒙 3895.55 4 23.80% 1 4791.48 2 18.70% 1 6018.81 1 19.00% 1
天津 3697.62 5 14.70% 2 4359.15 6 14.50% 3 5018.28 7 15.10% 3
山西 4179.52 1 12.60% 5 4752.54 3 11.80% 7 5696.2 3 14.20% 6
吉林 3620.27 7 12.10% 7 4275.12 7 15.00% 2 5226.08 6 16.10% 2
江西 4056.76 3 12.80% 4 4670.53 4 12.30% 6 5469.3 4 13.00% 7
广西 4075.75 2 13.20% 3 4828.51 1 13.60% 4 5885.88 2 14.90% 4


    数据比较的结论显而易见，即纵向看我省经济加快增长的势头十分明显，但是横向比较并不乐观。全国各个省区都在竞相发展，相比之下我省经济发展速度并不十分显著，经济总量的差距甚至还在日益拉大。作为欠发达省份，陕西实现赶追的任务仍然十分艰巨，经济发展空间也很大。因此，我省加快发展的决心决不能有任何懈怠，对于不进则退的竞争压力必须保持足够清醒的认识。

二、产业结构有明显变化，但优化升级效果不显著
    近年来我省三次产业发展表现为：第一产业相对稳定；第二产业比重提高明显，对经济增长的贡献显著增大；第三产业增长不快，发展水平不高，所占比重和对经济的贡献率都相对偏低。我省第一、二、三产业结构比例，2005年为11.6：51.6：36.8，2006年为10.8：53.9：35.3，2007年为11.1：54.3：34.6。非农产业比重上升不快，第三产业比重逐年递减，三次产业结构升级的效果并不明显。
    从工业内部结构来看，资源产业主沉浮特征明显。这几年我省第二产业发展较快，主要得益于煤电油气等资源型行业的迅猛扩张。2007年，能源化工和有色冶金工业共完成工业总产值3250.4亿元，占规模以上工业产值比重达到60%，二者对工业增长贡献率超过50%。其中能源化工产值几乎占到全省规模以上工业的半壁江山，对工业增长的拉动作用在40%以上。相比之下，技术含量较高和对居民收入增长带动性强的工业发展不快，比重较小。2007年，装备制造业完成产值1273.83亿元，占全省规模以上工业的22.6%；高技术产业比重上升缓慢，农副产品加工和其他轻工业的比重甚至有所下降。
    从服务业局部结构看，符合生产服务和消费新趋势的产业领域发展慢。我省服务业仍以商业和餐饮等传统产业为主，2006年我省批发零售、住宿餐饮业和交通运输仓储邮政业增加值分别为337.6、87.11亿元和281.54亿元，增长12.9%、15.2%和8.8%，占服务业比重接近45%。符合生产服务和消费新趋势的文化创意、物流、金融、信息服务等服务业发展较为缓慢，服务业整体水平相对落后。

三、经济增长动力结构有所改善，但投资结构不尽合理和消费拉动乏力问题仍然突出
    2007年全省完成社会固定资产投资总额3461.88亿元，实现社会消费品零售总额1800.91亿元，增速分别为39.5%和18.33%，均创十年来的最高水平，经济增长的动力明显增强。但是，投资单一拉动特征明显，消费作用仍然不显著。2000-2006年期间，我省投资率由47.49%递增到61.87%，消费率却由57.81%下降到41.37%。26年来，投资对经济的平均贡献为54%，而消费和进出口的贡献仅为46%，我省投资对经济的拉动作用远远超过全国平均水平，投资单一拉动特征明显。

投资和消费互动作用差是形成我省经济增长动力比较单一和影响投资拉动效果的重要原因。我省投资于能源、制造等资本密集型产业的资金较多、增速较快，而轻工、食品、金融、租赁和商务服务业等消费型、劳动密集型产业获得的投资较少、增长较慢。2007年，能源化工工业完成投资812亿元，比上年增长48.9%；装备制造业完成投资194.63亿元，增长44.7%；轻工业投资164亿元，增长25.2%；食品工业投资56. 93亿元，增长14.3%；金融、租赁和商务服务业投资47.8亿元，增长12.4%。消费型、劳动密集型产业投资不足，一是很难吸纳更多的劳动力就业，难以带动居民收入快速增长，以至于限制了整体消费能力的提升；二是会影响消费品的供给水平和供给结构，导致消费品难以满足消费者的多样化需求。

四、经济快速增长与节能目标要求矛盾突出，优化产业结构促节能降耗潜力很大
    2005年陕西的单位GDP能耗为1.48吨标准煤/万元，2006年为1.426吨标准煤/万元，较2005年下降3.39%；2007年为1.361吨标准煤/万元，较2006年下降4.537%。照此测算，我省前两年单位GDP能耗下降了7.7%，要实现“十一五”20%的节能目标，今后三年年均降幅必须达到4.75%以上。在目前我省经济增速不断加快的情况下，经济快速增长的实际需要与节能目标的强制约束之间的矛盾十分突出，节能降耗压力很大。根据对我省能耗影响因素的分析，通过结构调整来降低能耗还有很多工作要做。
    首先，第三产业的比重不升反降是导致我省节能降耗压力大的重要因素，从投资、政策等多方面鼓励和引导第三产业加快发展，对降低整体能耗效果将十分显著。其次，工业结构的重型化是影响节能减排的重要因素。2007年全省重轻工业比例高达85.2:14.8。以能源、原材料等高耗能的重工业为主的工业结构，致使我省工业增长在很大程度上依赖于能源和资源的消耗。努力提高高新技术产业在工业中的比重，重点发展具有成长性、低能耗和高附加值特点的行业，将成为我省工业结构调整，促进工业节能降耗的重要突破口。三是经济社会的节能技术创新和实际应用水平有限，是影响节能减排的重要因素。节能科技创新的投资力度和政策扶持力度不大，清洁生产和资源综合利用开发和推广技术手段少、推进不快，特别是社会服务业、家庭、机关单位节能力度不大，2006年我省能源加工转换效率也仅为69.84%，低于全国平均水平。

五、短期内物价上涨不会显著缓解，抑制通胀仍然是宏观调控重要任务
    今年1-5月份，陕西居民消费价格总水平增长8.9%，由去年以来的持续上涨转为涨幅微落，扭转了我省CPI连续17个月的攀升势头，但是通胀因素并未就此消除。
    全省经济运行仍然面临国际市场高油价、高粮价带来的输入通胀压力，流动性过剩导致的旺盛需求压力，高企的工业品出厂价格向下游消费品传导的压力。这些影响因素使得短期内我省物价上涨幅度不会显著下降，物价上涨的整体压力难以在短时间内减轻，价格上涨对城乡低收入群众生活和经济运营效益影响明显。按今年价格涨幅与去年持平匡算，城乡低收入居民人均每月生活费支出将分别增加50多元和30多元；农资价格过快上涨导致农产品生产成本增加，农民增收难度加大，并且可能带来新一轮农产品价格上涨；原材料、燃料、动力价格上涨使部分企业经营困难加大，对我省装备制造业和冶金、建材等企业生产经营效益会产生较大负面影响，抑制通胀、降减负面影响，仍是我省宏观调控的重点方向。
图：2006-2008年月度居民消费价格总指数（单位：%）

六、政策建议
    1、继续加大经济建设力度不放松
    我省作为西部落后省份，必须始终保持经济建设的强度，把经济总量扩张和保持较快增长速度作为重要目标任务，特别是在当前经济运行方向变数较大的情况下，要着重防止增长速度的明显下滑。一要狠抓项目带动。在经济建设中突出项目建设，一方面加大基础设施项目投资力度，不断改善全省投资环境，另一方面加强产业化大项目投资，做大做强优势特色产业。二要力促招商引资。挖掘自身潜力，改善投资环境，千方百计扩大招商引资规模，积极承接发达地区的产业转移，吸引国际大型企业集团来陕投资工业化大项目，促进与我省企业进行战略合作。三要着重培育经济增长点。加快产权制度改革和资本重组步伐，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。立足优势、强化服务、加大投入，大力繁荣园区经济，发展产业集群。四要大力促进三大区域、四大基地建设，带动区域经济优化布局，实现区域之间优势互补、协调发展。
    2、坚持把经济结构调整作为发展的主线
    要通过结构的优化调整，努力提高发展的质量、效益和持续稳定性，有效扩大经济建设的成效和惠及面。一是大力发展服务业。通过城市规模的扩大、集聚辐射功能的提升和推进小城镇建设，加快推进城市化进程，为服务业特别是现代服务业发展创造良好环境条件，带动服务业跨越式发展。二是优化轻重工业结构。轻重工业协调发展是我省工业结构调整重要方向。在继续保持煤、油、气资源开发及深加工重化工业和装备制造业快速发展的同时,大力发展轻工食品产业，依靠市场的力量和加大政府政策引导,加快促进轻工食品产业在规模扩张、技术改造和竞争力提升上取得新的飞跃，充分发挥其提供积累多、吸纳劳动就业人员多、与农业依存度大、带动消费和节能减排效果好的作用。三是加快发展非公有制经济。依托我省自然资源丰富、科技力量雄厚、劳动力资源密集、区位相对优越等优势，引导和支持非公有制在更广泛领域竞争发展。拓宽资金来源渠道，降低市场准入门槛，享受同等劳动保障和土地等资源供给待遇,着力营造非公有制经济发展良好氛围。
    3、保持投资强劲拉动的同时努力扩大消费
    要加大投资力度和扩大消费，更要把优化投资结构、协调投资和消费的关系、提高消费能力和消费结构升级放在突出位置。
    优化投资结构是实现投资持续增长和促进投资、消费互动的重要保证，重在协调好以下投资结构关系：一是把基础设施建设与产业化项目开发并重。继续加大基础设施投资是陕西保持投资建设稳定、有效的重要任务，要继续在建设项目审定、资金投入等方面加大支持力度。同时要保证相当规模和比例的产业化项目投资，不断为产业发展注入新的动力。二是把资本型产业与消费型产业发展并重。在继续大力发展优化能源、材料、装备等资本型产业的同时，加大对农副食品、轻工、现代服务业等消费型产业的投资力度，实现投资增长对消费的有效带动；三是继续扩大对民生工程的投资，着力改善居民基本生活条件，提高低收入居民消费能力。
    在国家当前宏观调控政策下，扩大消费成为扩大内需，增强经济增长趋动力的重要方向，要进一步采取促进消费持续有效扩张的措施。一是通过充分落实国家和省上的一系列“调高、扩中、保低”的收入分配政策、支农惠农政策以及积极就业政策，确保城乡居民实际收入能够快速稳步增加，提高整体有效购买力。二是务实地制定鼓励消费的政策，加快促进居民消费升级，形成多层次的消费热点。三是加大社会公共服务和设施建设的财政支出，减轻城乡居民医疗、教育、住房等方面的支出负担，解决公共服务设施瓶颈，满足中低收入群体的公共服务和消费需求，带动居民消费整体快速增长。
    4、保证市场供应和加强价格监管
    加强农业、副食品以及煤油气生产，加大市场供应，保证不停供、不限供，努力从协调供求关系上缓解物价上涨压力和对群众生活的影响。加强价格监管，严禁搭车涨价、哄抬物价，必要时对一些涉及民生的新产品价格实施有限性控制。积极引导经营者加强管理，厉行节约和降低企业经营成本，应对原材料、能源价格上涨向下游产品传导对企业经营效益的影响，缓解成本上升推动物价上升的压力。
    5、加大节能减排力度，降低能源、材料消耗和环境污染，保持可持续发展
    首先，严格项目市场准入门槛。按照上大压小、扶优汰劣的思路，严格能耗、环保市场准入门槛，严格控制新开工高能耗项目。其次，优化产业结构，挖掘节能潜力。在大力发展高新技术等省能型产业的过程中，继续合理调整工业部门产业结构，特别对于能源和材料消耗高的重工业，要严格控制其外延粗放发展。第三，提高全民节能意识。树立可持续发展的观念，坚持“开发与节约并重”的方针，引导商业和民用节能，完善再生资源回收体系，促进再生资源回收产业化发展。

恩，我本来想转来着，后来没转