港务区升级改写西安区域版图 韩松任主任
西安国际港务区不仅是一个物流平台，更是促使西安向整个西部内陆地区的“港口城市”转变的重要环节之一。
记者从西安市政府相关人士处获悉，西安国际港务区管委会组成部门已经处于筹建中，西安人所熟知的“四区两基地”也将变为“五区两基地”。
上述相关人士透露，此前负责港务区事务的“西安国际港务区领导小组办公室”（以下简称“港务办”）将撤销，取而代之的是新成立的西安国际港务区（以下简称“港务区”）管委会。
据悉，港务区管委会将由市委常委、副市长，为西安市政府直属外派正局级单位。此前的港务区主要事务机构西安国际港务区领导小组办公室为正处级。
相比较占据西安经济板块重要位置的“四区两基地”，由市委常委、副市长兼任管委会主任的现象并无先例。
西安市政府此举，其中深意耐人寻味。
分析人士指出，港务区由处级直接提升为西安市政府的正局级派出机构，一方面表现出西安市政府对其工作的重视，另一方面则凸现建成后的港务区在西安乃至整个西部物流产业方面的重要地位。
记者了解到，目前港务区管委会的初步架构已经出台，正在准备相关人选的调任和新的人事招聘工作。
新管委会成立
2008年5月27日，西安市委、市政府下发了组建国际港务区管委会的编制文件。
新成立的港务区管委会下设财政所、招商部、生态建设部、工程建设部、土地规划部、综合部等六个部门。
记者了解到，目前，港务区管委会的中级管理层依旧处于空缺状态。
对于这部分空缺的人选，上述市政府相关人士透露，除了管委会的主任和副主任外，所有岗位将采取公开招聘的方式选取。
“原本预计在6月管委会的新班子能够搭建起来，但是由于地震的原因，一直拖到了7月初，估计这个月月底相关人事配备问题应该能够结束。”前港务区领导小组办公室主任、陕西省物流与采购联合会副会长赵其森对记者表示。
成立于2004年的“港务办”承担此前港务区筹备、建设、招商等职能。
目前，交接工作正在港务区领导办公室与新管委会之间有条不紊地进行。
“尽管成立了新的管委会，但是交接工作还要有一个短暂的过渡期。”赵其森说。
记者了解到，虽然新管委会已经成立，但由于港务区的事务繁多，加之新管委会的中层班子配套尚未结束。因此，港务区的部分工作依然是由“西安港务区领导小组办公室”暂时负责。
赵其森表示，随着港务区新管委会各方面配置的到位，相关工作将逐渐从港务区领导小组办公室剥离。
届时，赵其森将回到西安市商贸局。
目前，国际港务区的办公楼也在紧锣密鼓的修建过程中，不日即可入住办公。
突破发展
“管委会的设立在很大程度上是袁纯清省长在港务区调研后的推动结果。”赵其森对记者说。
2008年3月26日，陕西省省长袁纯清在西安市委书记孙清云、市长陈宝根的陪同下在港务区进行调研。
据了解，此次调研主要是针对港务区的发展及未来走向。
并且，参与调研的单位几乎涵盖了所有港务区建设将涉及到的单位，其中包括发改委、国土资源厅、财政厅、建设厅、交通厅、海关等。
在调研过程中，袁纯清表示，经过一段时间的努力，港务区的建设取得了一定的进展，但是在整体上离省委省政府的要求还有一段差距。他说，调研的目的就是解决问题，推动发展。
规划面积8.2平方公里的西安国际港务区是陕西省十一五规划的重点建设项目。
项目总投资98亿元，计划用6—7年时间，建成年货物集散和中转能力6650万吨、实现区域各种运输方式相互转换的产业聚集区，融入国际经济和与东部沿海地区连接的现代物流平台，预计拉动GDP增加值540多亿元。
赵其森表示，西安国际港务区建成后对陕西经济的带动远远不止拉动540多亿元的GDP，他的社会效应将远远大于现在估计的数目。“直接受益的将是在陕企业的物流成本，和关中地区的投资环境。”
袁纯清在调研结束后的座谈会上指出，要充分认识西安国际港务区项目的重大意义，把这一项目当做当前工作的重中之重，加快推进港务区建设，进而带动全省投资硬环境与软环境的改善。
同时，袁纯清表示要以体制创新推动整个港务区的项目建设，加强领导，提高规格来突破发展。
在此次调研结束后不久，西安市委、市政府通过了西安国际港务区的行政升级的决议。
上述西安市政府相关人士透露，港务区行政待遇上的升级是必然的。此前最早规划的，只是新筑物流产业园区等较小的一部分。而随着园区建设规划的扩大，原来的配套体制逐渐不适合港务区的发展。
分析人士指出，随着港务区建设的完善，西安国际港务区极有可能改变目前西安四区两基地的经济格局，抑或形成“五区两基地”的新格局。
届时，西安的新兴经济板块将变为国际港务区、经济技术经开区、高新区、曲江新区、产灞新区和阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地。
在港务区的建设过程中，土地审批是其发展的重要环节。
“很多时候，招商工作进入实际操作阶段时，由于土地审批方面的原因，对于意向企业，我们只能让其等待，直到审批手续下来之后才敢与其谈入驻等方面的事情，这对港务区的建设有很大的影响。”赵其森对记者说。
据悉，西安市委、市政府也希望藉港务区管委会的设立能促使港务区组建过程中的问题得以解决。
袁纯清对港务区调研结束后，在其主导下，就港务区的事务，省政府建立了联席会议制度，以协调各方关系，促进港务区突破发展。
陆港梦想
在西安国际港务区物流规划评审组专家郝渊晓看来，西安国际港务区不仅是一个物流平台，更是促使西安向整个西部内陆地区的“港口城市”转变的重要环节之一。
他认为从地理区位上来讲，没有港口的城市面对的主要是国内市场，而有了港口的城市面对的就是国际市场以及更大的国内市场。
西安构筑陆地港口的梦想始于2004年，在时任陕西省省长陈德铭的主持下，完成了《陕西省现代物流业发展规划》。随后不久，《西安市现代物流业发展规划》也开始出台。
两个规划中，西安国际港务区打造内陆第一港的梦想逐渐成形。
作为陕西“十一五”规划物流体系课题组负责人的郝渊晓，其参与了2004年到2008年陕西省物流规划方面的课题以及评审。
他说，西安是最有资格建内陆港口的城市。
位于亚欧大陆桥中段重要城市的西安，处于地理位置上的中间地段，能够与海、陆、空等运输网进行有效连接，实现西部地区与世界各国的采购运输、货物中转、商品分拨的直接对接。
分析人士认为在港务区内设置保税物流、国内物流配送、物流信息咨询等基本功能，使之成为辐射西北，连接国内、国际两个市场的物流平台。同时也能加强西安枢纽型城市的区位优势。
作为西部大开发的桥头堡，中国地理位置的中心地带，西安走出去的梦想一直未断。
记者从上述市政府相关人士处获知，此次西安国际港管委会的成立，实质上就是为实现西安内陆港口的梦想进行铺垫。
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