厂院内堆放大量的废纸回收制品，烟囱冒出滚滚黑烟，院墙外露天堆放的粉碎制浆废渣，发出一股股霉味，厂门前一条水流量不大的河沟中水体呈黑黄色，空气中弥漫着一股刺鼻的味道，附近一位居民告诉记者，这条河被兄弟纸业公司用做排污沟，其下游是太平河，属于渭河的支流。这是不久前记者随国家环保总局赴陕督察组在西安市长安区王寺镇工业园开展暗查所见到的情景。
　　在与其仅隔一条马路的奥辉纸业公司，督察组看到，这家工厂的房院墙外即太平河，接出的排污管道盖上了水泥预制板，两米左右的排污口向外吐出大量的污水。不远处一个干涸的排污口内堆积了大量乳白色和彩色的石膏状污染物。
　　与之相邻的企业是惠强纸业公司，院墙下也有一个排污口肆无忌惮地向外排放酱黑色的污水，河里还有大量的生活垃圾，散发着阵阵恶臭。
　　附近镐京村的居民告诉督察组，这些企业一年到头都是如此向河里排污。致使这条河的COD曾高达7000～8000毫克/升，如此种种情景，很难让人相信这是置身于一个现代工业园区内。据了解，在西安王寺镇工业园内，密集分布着10多家这样的造纸企业。
　　现象与问题:
　　违规审批开发区纵容排污企业
　　5月下旬，国家环保总局赴陕督察组检查渭南、西安两市的9个工业园区，其中国家级工业园区两个、省级工业园区7个，共检查企业40多家，发现共同存在着多个问题。
　　规划环评滞后，违反《环境影响评价法》和“三同时”制度的现象普遍存在。此次检查的所有工业园区均没有完成相应的规划环评(其中8个园区是在《环境影响评价法》出台前建立的)，部分园区刚刚启动规划环评工作。两市各工业园区不少企业未批先建以及建成后长期不验收、违法生产等环境违法现象普遍存在。
　　据开发区提供的数据统计，两市的6个工业园区(澄城、浐河、蓝田、泾河、西安、龙门)共有622个建设项目，568个项目履行了环评审批手续，环评执行率为91.32％；建成项目有401个，仅有78个项目通过了“三同时”验收，验收率为19.45％。大部分环评文件审批要求不明确，导致“三同时”执行率和污染防治设施验收率普遍很低，验收要求不严。渭南市被抽查的18家企业中，绝大部分违反《环境影响评价法》或“三同时”制度；在西安浐河经济开发区的46家企业中，只有1/3履行了环评审批手续，只有两家通过环保“三同时”验收。
　　开发区缺乏环境监管。西安经济开发区无环保机构，当地环保部门多年来已失去对其监管的职能。2003年5月，西安市人大常委会通过并施行《开发区管理条例》，将环境保护管理职能交由开发区管委会行使，将环评审批、建设项目“三同时”验收、排污费征收等环境监管和行政执法职能全交由开发区城管办承担。
　　违规审批问题严重。开发区内的324家企业中有304
　　家由开发区管委会进行环评审批，有的项目投资额高达4.4亿元，严重违反了《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，且普遍存在环评文件审批质量不高、要求不明确的问题，一些企业污染治理设施不符合要求，也通过了验收。
　　园区经济结构和工业布局不合理、大量落后产能存在，结构性污染突出。从检查渭南市的5个工业园区的产业结构看，主要是煤炭、焦化、建材、化工、电力、有色金属等高能耗、高污染行业。韩城龙门工业园共有工业企业35家，仅焦化行业就有20家，占57％以上，且近半数企业不符合国家产业政策。
　　环保基础设施建设滞后。所有园区内均未建设集中式污水处理厂，导致一些距市区附近的企业排放的工业废水直接排入城市污水管网，增加了城市污水处理厂的处理压力。
　　企业违法排污现象突出。由于工业园区放松环评审批和“三同时”的要求，导致一些企业违法排污的情况相当突出。
　　部分工业园区排污费征收率低。经估算，西安泾河工业园区、韩城龙门生态工业园的排污费足额征收率不到30％。
　　政策与措施:
　　加强整顿理顺环境监管体制
　　对在两地督察中发现的问题，督察组已报告国家环保总局，建议采取如下措施:
　　对西安经济开发区管委会违法进行环评审批和“三同时”验收问题，以及韩城龙门生态工业园区内的环境违法问题予以挂牌督办。
　　按照监察部办公厅和国家环保总局办公厅监办发〔2007〕3号文件要求，限期清理和纠正与国家法律法规不一致的规范性文件。
　　限期对西安经济开发区管委会审批和验收的建设项目进行全面清理，重新按要求补办和完善环评审批及“三同时”验收手续。
　　限期关闭韩城龙门生态工业园区内不符合国家产业政策的企业。
　　责成陕西省环保局责令各工业园区按法律的要求，限期补办开发区规划环评及审查手续，并尽快建设园区内集中式污水处理厂，完善园区内企业污染防治设施。
　　要求西安市理顺西安经济开发区的环境管理体制，建议西安市环保局在西安经济开发区派驻环保分局，加强环境监管。
　　5月29日上午，西安市委书记孙清云委派两名市委常委、副市长赶到督察组驻地，表示将尽快批准和帮助环保部门在开发区设立派出机构；并严格依照国家有关环境法规，加强开发区的整顿和环境监管等工作。
　　相关链接
　　我国工业园区发展现状
　　截至目前，我国已建和在建的各级、各类工业园区接近6900个，其中国家级经济技术开发区54家、国家级高新技术产业开发区55家。国家环保总局从2000年开始，在全国范围内，对建设生态工业园区进行了探索和尝试。目前，已批准建设的国家生态工业示范园区发展到24个，其中行业类园区8个、综合类园　区15个、静脉产业类园区1个。
　　工业园区的兴起和发展，有力地促进了当地经济的发展。但是也有一些工业园区盲目追求经济增长，忽视环境保护，实行“扎口式”封闭管理，工业园区环境问题不断。2006年，国家环保总局执法检查中，共检查工业园区1900多个、园区企业近3万家，查处违法企业4000多家。

暴过的好!    西安环境的毒瘤