日前，由国家发改委专家组等组成的专家团队先后前往运城市、渭南市、三门峡市、临汾市进行考察和调研，并起草了相关合作方案，被认为是黄河金三角综合试验区迈出的重要一步。


张志斌最终松了一口气。

4月2日，以国家发改委国土开发与地区经济研究所所长杨朝光为组长的晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区方案起草专家组，在考察了三省四市，并初步起草了晋陕豫黄河金三角建设区域协调发展综合试验区方案。

自1985年开始至2000年结束的黄河金三角经济协作体完成使命后，运城市政策研究室主任张志斌一直在为重新建立一个黄河金三角而努力奔波调研呼吁。

在接受记者采访时他说，“旧的合作模式更多的是沿袭计划经济时代的模式，使黄河金三角并没有取得引人瞩目的成就，特别是国家西部大开发和中部崛起战略的提出，使黄河三角区域概念的提出成为必然，成为三市不约而同的愿望，也是今天提出黄河新三角区域的缘由。”

地处黄河金三角地区的运城市、临汾市、渭南市以及三门峡市，因为地缘情结而一直紧密相联。而在西部大开发及中部崛起的号召下，以运城为中心形成的新黄河金三角综合试验区又将这四个地区紧密地联系在了一起。

二次联合

“相比第一次经济协作体，我们这一次的合作更全面、更深入，所产生的影响也必定更为深远。”张志斌对记者谈道。

3月26日至4月2日，由国家发改委国土开发与地区经济研究所所长杨朝光等人组成的专家团队先后前往运城市、渭南市、三门峡市、临汾市进行考察和调研，并起草了相关合作方案，被认为是黄河金三角综合试验区迈出的重要一步。

该方案将在充分采纳各方面意见、进一步完善的基础上，由黄河金三角区域及山西、陕西、河南三省一起向国家申报。

随后，运城市专门负责此事的相关人员也奔赴太原，处理相关事宜，“这也说明新的黄河金三角综合试验区的工作正式展开”。

据张志斌介绍，自2000年结束了首次合作后，2004年12月3日，在中共运城市委一届七次全体会议中，“提高对外开放条件下的自主发展能力，充分发挥我市地处黄河金三角地区的区域优势，加强区域经济合作，不断开拓发展空间，打造充满生机与活力的黄河金三角经济区”被再次正式提出。

对于此次合作，渭南市市长徐新荣在接受媒体采访时曾明确表示，建设黄河金三角区域协调发展综合试验区，无论对合作的哪一方都非常有利，“渭南市希望能和运城市、三门峡市等联合起来，共同推进这一综合试验区工作的顺利进展。”据了解，渭南市资源丰富，金、煤、钼、铁等矿产储量大、易开采，颇具优势。农业生产条件得天独厚，是陕西省的粮棉基地。2007年，该市完成生产总值401亿元，地方财政收入完成16.05亿元。

而近年来，三门峡市依托区位和资源优势，大力实施项目带动战略，形成了以能源、铝工业、煤化工、黄金工业、林果加工业五大产业为主体的区域经济体系。2007年，该市实现生产总值518.7亿元，地方财政一般预算收入29.36亿元，是河南省经济发展最为活跃的地区之一。
国家发改委专家组在对运城、临汾、陕西渭南和河南三门峡进行深入调研后，4月12日与3省4市相关负责人齐聚运城，共同确定了晋陕豫黄河“金三角”区域建设协调发展综合试验方案。

运城市、临汾市、河南省三门峡市、陕西省渭南市地缘相接，产业格局相似。四市总面积5.8万平方公里，总人口1700万，铁路、公路交错勾连，运城飞机场辐射四市。1986年，经原国家计委批准，运城、三门峡、渭南三市组成了晋陕豫黄河三角经济协作区。20多年来，经过共同发展规划，已建立起了区域合作机制，不仅定期召开市长联席会，还达成了果汁、铝业、旅游等万余项产业合作项目。

运城市发改委一位官员指出，随着经济的高速发展，四市的合作需进一步整合，应利用区位、资源、产业基础、人文环境和市场辐射等优势共同绘制发展规划蓝图，建设一体化区域市场，构筑特色产业体系、共享区域基础设施、探索区域协调机制，建设良好的区域生态环境，共同打造“金三角”区域品牌，从而探索出一套突破行政区划限制，形成生产要素合理流动，经济功能区的功能充分发挥，区域协调发展的模式和机制，成为我国区域协调发展总体战略实施的示范区。

四年磨合

在接受记者采访时，运城市一位官员说，虽然旧的经济协作体已于2000年结束，但在之后的几年里，尤其从2004年以后，四市的相关交往活动一直很频繁，新形势下，出于各方的发展考虑，建立一个综合试验区也是几市的共同心愿。

“为了这一刻，我们已经又磨合了四年。”该官员表示。

据介绍，2004年4月20日，河南省三门峡市旅游局、陕西省渭南市旅游局和山西省运城市旅游局的代表在三门峡市曾共同签署了“晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书”。这一事件，亦被该官员称为新黄河金三角二次合作的“铺路之石”。

根据协议，运城市、三门峡市和渭南市今后将更进一步加强“晋、秦、豫黄河金三角旅游协作会”之间的联系，推进三市之间旅游业的合作与发展。同时，在国家及各自省、市相关政策、规定的范围内，消除行政壁垒和人为障碍，全面开放旅游市场，实行区域联合，相互提供方便，建立无障碍旅游协作区，实现客源互送、品牌共建。

“2006年在人民大会堂召开的三地市参加的会议，为今日的合作奠定了坚实的基础。”张志斌谈道。他说的是2006年5月20日，在人民大会堂拉开帷幕的陕西省渭南市、河南省三门峡市、山西省运城市共同参加的“黄河新三角区域经济发展战略论坛”，“各方不仅商讨如何贯彻好国家中部崛起的战略方针，打破行政区划的限制，而且还对建设统一市场、打造共同优势、破除合作障碍等议题进行了论证”。

西部大开发和中部崛起已经并列出现在国家 “十一五”规划中。如何打破行政区划的局限，发展区域间的产业互动，促进共同发展，正成为中西部地区各级政府急需破解的瓶颈。专家指出，黄河新三角区域将带动中西部其他地区的发展，同时有可能形成中国的第四大经济圈，在西部大开发和中部崛起过程中发挥越来越重要的作用。

运城市常务副市长张建合在接受媒体采访时说，新三角区域的发展主体将致力于多元化。不仅要有政府与政府、部门与部门之间的合作，更主要的是要推动经济实体之间的合作，在人才、资金、技术、项目上广泛的合作。同时，新三角区域经济协作的范围和内容将逐步延伸和扩展。各省市的合作不仅在工业、农业方面，而且在文化、金融方面也要探索，努力把协作从内涵上和范围上向纵深发展。

事实上，在区域协调发展方面，政府仍起着主导作用。专家指出，政府究竟怎么建立科学有效的管理机制是一个挑战。此外，政府要在区域协调发展中发挥作用，就必须掌握必要的财力，如果没有财力，政府的发挥空间就非常小。

黄河金三角这三个核心城市都是三个省份的相对边缘化城市，也都是内向型和资源型城市，所以，它们真正要实现“十一五”期间取得大的发展和成就，一方面需要自身努力打破边缘化地位束缚，另一方面需要国家给予足够的政策引导和支持。

4月23日，山西省运城市。

为了确保晋陕豫黄河金三角建设区域协调发展综合试验区（以下简称“综合试验区”）工作顺利进行，运城市从中小企业局、发改委及发展研究中心抽调出了专职人员，并成立了一个独立的部门——运城市政区建设国家区域协调发展综合试验区办公室，负责该事情的具体事宜。

运城市常务副市长张建合在接受记者采访时表示，综合试验区的事情目前还处于前期的审批阶段，在一切都未具体确定下来的时候，不便透露相关情况。

运城市发改委一位官员则告诉记者，已酝酿两年之久，由运城市政府牵头，联合山西、陕西、河南三省共四个地区的黄河金三角综合试验区的事情正在“顺利进行着”，由此，我国首个以促进农业经济合作为龙头的示范区将随着时间的推移，逐渐揭开神秘面纱。

黄河边的 “金三角”

打破行政区域壁垒，并在区域内相互协调，共同发展，以农业为龙头，工业、商业、旅游等联合发展，在国家西部大开发及中部崛起的大背景下，由运城市牵头，三省联动的综合试验区计划，在国家发改委专家组的实地考察后，开始了紧锣密鼓的筹备工作。

“开展区域协调发展综合试验是一项探索性的工作”，运城市发改委一位官员向记者表示，“发挥规划在区域经济发展中的‘龙头’作用，突破行政区划界限，通过区域协调规划，优化基础设施和生产力布局，推动资源有效利用和深度开发，完善配套政策，促进生产要素合理流动等，将是综合试验区在获得国家批准后的主要工作。”

如果此计划得到批准，围绕促进区域实现快速发展的总体目标，以运城、三门峡、渭南和临汾等中心城市为主，培育黄河金三角城市群的重担，将由这四个城市共同完成。

综合试验区将计划用十年左右的时间，探索出一条充分发挥市场机制作用、快速发展的新模式，从而实现中西部地区区域协调发展的示范区域。

根据计划，从现在起到2010年的起步阶段，综合试验区的重点是在总结上世纪80年代以来“黄河金三角协作区”运行发展成功经验的基础上，确定试验的基本框架和程序。“在共建骨干基础设施、区域联合治污、构筑循环经济产业链、建立区域协调发展机制等领域先行探索，把金三角共同建设为我国重要的能源和特色原材料生产基地，中西部交流的运输通道和物流枢纽，特色农林产品生产和加工基地，以中华文化为核心的旅游精品目的地。”运城市政策研究室主任张志斌接受记者采访时说。

2010年后的一段时间，完善各类协作机制，实现由“试验”到“示范”的转变被列为综合试验区的下一个目标。

运城市政府办一位官员指出，“我们（综合试验区）的任务，不仅要把金三角建设成为国内突破行政界限，充分发挥各自优势，协调机制完善，最终实现协调发展的示范区，更在集聚生产要素，壮大特色产业，发展循环经济，届时，工业化、城镇化、市场化与国际化一起良性互动，一个经济充满活力、生态环境良好、全新面貌的金三角示范区将呈现在世人面前。”

据悉，负责此事的中小企业局副局长陆世生与发展研究中心主任茹进朝已奔赴太原，参加有关活动。

五个重点任务

有关黄河金三角的合作，早在上个世纪八十年代就已经展开，并在2000年结束。新的合作试验区在此前合作的基础上，又增加了五个重点任务，其中，重新打造区域特色产业体系、基础设施网络对接以及区域生态环境的治理与建设被列为重点。

运城市办公室主任罗宏伟向记者介绍说，“亚洲最大的铝矿企业就在我们运城，同时运城市也是国家铝工业的重要生产基地，占国家铝矿总产量的近1/4。”

在国家发改委国土开发与地区经济研究所今年3月制定的综合试验区方案中，也明确指出：大力培育以铝、镁、钼、金等为主的各种有色金属冶炼产业，通过上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，优化品种结构。

“大力发展有色金属的深加工，并促进区域间有色金属企业的兼并与重组，是加快该行业快速发展的重要途径。”张志斌说。

而该区域目前的现状是经营分散，铝及铝加工行业面临的一个必须问题是提高集中度和产品深加工。“重点开发铝型采、板带箔、汽车专用铝合金新材料及其他系列深加工产品，把金三角区域建设成为全国重要的铝和铝材料生产和加工基地，并依托金属镁、黄金等资源和现有生产能力，增强在全国的竞争优势，争取在区域内早日实现矿山采选—金属冶炼—金属深加工产业链，建立桅顶的原料供应体系，加强深加工产品间的协作分工与配套。”张志斌表示。

在合作方案中，作为华夏文明的重要起源地，如何合理开发利用三省四市的旅游资源，重新整合旅游资源以共同打造具有浓郁黄河文化、根祖文化特色的旅游品牌，也成为摆放在面前的一道课题。

在此次所涉及的区域内，共有两条精品旅游路线——华夏民族寻根觅祖游及黄河风情游。除此之外，如何联合行动，进一步提升西岳华山、壶口瀑布、死海盐湖、解州关帝庙、芮城永乐宫、韩城司马迁祠墓等在国内外有一定知名度和影响力的旅游景点，以及加强黄河金三角地区与周边城市旅游线路的对接，也是金三角发展中的一个重要组成部分。

据介绍，加强黄河金三角地区旅游产品的宣传力度，共同开拓旅游客源市场，已经写入了规划方案之中。

张志斌认为，“只有联合开展区域旅游产品的包装、推介活动，共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，协调和管理区域旅游市场，建立一个跨区域的旅游诚信体系，并争取尽快在黄河金三角区域内全面推广年票一卡通等，才能把黄河金三角区域特有的黄河文化和黄河风光推向全国和全世界，一些具体的措施，我们也正在积极的商讨之中。”

“路是走出来的”

运城市发改委一位官员在接受记者采访时坦言，建立综合试验区，是一项复杂而系统的工作，需要长期不懈的努力，但也要有新视野、新理念和新路径。

该官员表示，“发展理念是发展的先导。没有科学的发展理念，就没有正确的发展方向；没有理念的创新，就没有发展的跨越，黄河金三角综合试验区的发展，只有在先进的发展理念的指导下，才能在推进本区域经济社会快速发展的同时，对促进全国区域经济协调发展起到借鉴和示范作用。”

综合试验区亦将定期邀请国内外知名专家开展专题讲座，同时也将启动黄河金三角综合试验区协调发展总体规划的编制工作，“以理清该区域今后一段时期的发展思路和发展重点，明确任务和措施，并对一些重点行业和重点领域，编制专项规划，以指导和协调各方行动。”

针对东部产业转移的历史性契机，综合试验区更期望能够在做好工业区的规划建设，创造好的投资环境后，吸纳更多的生产要素向该地区集聚，成为接纳东部产业转移的重点聚集区。

在一切都进入正轨后，如何尽快完善黄河金三角区域市长联席会议制度和联络员制度，设立常设办事机构，也是一道必须解决的难题。

罗宏伟向记者介绍说，目前除了运城市外，其他三市都已安排了联络员，以方便各方信息的及时沟通与交流。

按照区域合作的方案，将建立四市有关职能部门沟通协商机制，具体研究和提出市长联席会议所确定的重大事项的落实方案，并提交市长联席会议决策。

“路是一步一步走出来的。”张志斌对记者说。

我国区域性金融合作体系发展条件尚不成熟，可以料想的是，黄河金三角综合试验区的隐忧重重。


记者前往运城采访的过程中，无论是当地官员还是企业管理者，都对建立黄河金三角综合试验区（以下简称“综合试验区”）赞不绝口，但其中所隐藏的问题也令人担忧。

如果单从表面上看，正如运城市一位官员所言：“我们已经有了20多年的合作经验，并已经形成了坚强的产业基础，合作是必然的结果。”一切看起来完美无瑕。

但是，有关专家指出，从汲取长三角一体化中出现的矛盾来看，在涉及各地政府利益的时候，如何找到一只强有力的手来灵活调控，是决定“综合试验区”能走多远的关键所在。

20年产业基础

一个不可否认的事实是，包括山西运城、陕西渭南以及河南三门峡在内的黄河金三角地区，在经过上个世纪近20年的磨合发展，已经产生了千丝万缕的联系，并且，一些重点企业已经形成了一定规模。

从上世纪80年代开始，黄河金三角的概念已经基本形成。这块以运城市、渭南市、三门峡市为主要涵盖目标的三角形区域地跨晋、陕、豫三省，区域总面积约5.2万平方公里，总人口约1600万。由于空间上的相互毗邻，自然条件、资源禀赋结构的相近，经济发展水平比较接近以及社会结构的相仿等等原因，在“八五”期间全国区域合作组织开始活跃的背景下，三座省际边缘性城市不约而同地走到了一起，当时对这个区域的定名是“黄河金三角协作区”，主要协作项目集中在基础设施建设上。

以运城、渭南、三门峡为核心的黄河新三角区域，是区域经济发展中新的概念，三个区域都地处中西结合的地点，有着诸多的共同点，自然条件相同，资源比例相近，发展水平相当，地理位置相邻，基础设施相连，而且有较长时间的经济基础合作。

“加快这一区域的进一步合作，探索中西部合作地带的合作途径，对于实施西部大开发战略和促进中部崛起都具有非常重要的意义。”运城市政策研究室主任张志斌认为。
黄河金三角不仅能源、矿产资源丰富，特色农业以及旅游资源亦相当丰富，为共同打造重要能源、原材料、特色农产品生产加工基地和精品旅游目的地奠定了一定的基础。

据介绍，该区域内的煤炭生产能力已经达到1亿吨，占全国的4%；焦炭形成了4100万吨的生产能力，占全国的14%；电力装机超过1000万千瓦，约占全国的2%，其中一半以上的电力都被送往外地。

除此之外，这一地区铝、镁、钼等金属材料和黄金的产能，也在全国范围内占据重要地位。数据显示，610万吨氧化铝的产能，约占全国的45%；130万吨的电解铝，占全国的10%以上。另外，金属镁产能35万吨，占全国的2/3；35吨的黄金产量，约占全国的15%。一批颇具规模的能源、原材料企业迅速崛起，若干企业开始在亚洲甚至世界范围内占有了一席之地。

运城市一官员表示，基础设施的共建共享，已经证明了各地方政府间紧密合作的力量。
据了解，在此前的合作期间，各方联合建设了三门峡、风陵渡黄河公路大桥，为晋煤南运、各地经贸往来提供了便利交通。

另外，不仅制定了《晋陕豫黄河金三角经济协作区发展企业集群和企业集团的意见》，共同签订的《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书》也为打造黄河金三角精品旅游、建立无障碍旅游协作区打下了良好基础，运城同三门峡实现的旅游年票一卡通就是一个显著的证明。

合作障碍凸显

实际上，早些时期的区域合作带有明显的计划特性。随着我国经济机制的进一步发展和转变，这种区域组织合作也面临着重重困难，一系列瓶颈问题开始凸显，譬如一些大型区域性基础设施项目的协同建设难以落实。由于资金来源、利益分配和征地拆迁退赔负担等地区间利益协调较难落实，使许多已达成共识的较大规模的跨地区重要项目实施得颇为艰难。

与此同时，区域性金融合作体系发展条件尚不成熟，也让这种区域合作在后期举步维艰。事实上，对内开放、区域经济协作的深入发展，迫切需要区域金融的内部开放与合作。“八五”期间中国金融机构设置行政区域化的格局基本未变，信贷资金管理依然实行地区规模控制，严禁跨地区发放贷款，同时，发展跨地区、跨部门的企业债券市场仍受到资金行政管理界限的限制，致使区域性资本市场发展缓慢。另外，除了国家的现行宏观金融调控体制外，地方保护主义倾向下的地区利益冲突也成为了绊脚石。

为了避免上述问题，在新的“综合试验区”方案中，加快培育区域性金融市场被列为了重点项目，加快培育金融要素市场、增强融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平的总体目标也浮出水面。并且，选择区内有条件的中心城市建设金融服务聚集区，引导和支持各类金融产品创新，推进担保、风险投资等服务体系建设，为区域发展提供快捷优质的金融服务，提高承东起西、引东进西的承载、辐射和带动能力等也成为具体的要求。

此外，“黄河金三角协作区”虽然达成了万余个协作项目，但是区域性产业协作却并未达到预期效果，区域产业经济一体化方面的进展尤其缓慢，涉及多边联合的单项投资大项目很少，地区产业结构雷同现象较严重。从协作组织自己发表的统计结果来看，跨地区企业联合体虽然发展很快，但实际上以有机协作和分工为基础开展的跨地区产业组织合作并未真正实施。

据有关统计数据显示，在我国“八五”期间以来，全国范围内共形成了100余个区域合作组织，其中仅有1/3处于活跃状态，大多数区域合作组织的组织制度建设处于松散型、低层次的水平上。

尽管如此，我们不可否认的是，部分合作组织在信息沟通、促进区域经济发展上取得了一定成绩。

背后的博弈

专家指出，区域经济一体化是我国经济发展中的重要组成部分，曾在我国经济发展中担任着重要角色。地方政府是区域经济一体化的主要推动者，也是最积极的号召者、响应者和施行者。但是，在真正推进区域经济一体化的时候，行政体制却成了最大的阻碍力量。每个城市各自为政，都希望自己在区域经济一体化中获益，却都不愿意牺牲自己的利益。

专家指出，有六大因素阻碍了区域经济一体化进程，即市场因素、微观层面、宏观层面、政府机制、国家战略定位和区域文化因素。

长时间以来，在陕西人与河南人之间的关于三门峡水库存废之争的口水战，在人大代表的参与下，超出了单纯的技术层面——两个省的人大代表在全国人民代表大会上提出相反的议案，争端的层级越出了水利部以及黄河管理委员会行政调解的范围。真理究竟在哪一方，已非核心命题，背后的省际利益考量已进入法律调整的范畴，处理不好必将得到利益相害的恶果。

虽然在1969年召开了晋、陕、豫、鲁“四省会议”，会议决定对三门峡水利枢纽进行改建，但在随后的许多年里，三门峡工程的运用方式几经调整，其对上游（主要是黄河最大的支流——渭河）造成的危害仍在继续。

事实上，区域一体化应该由市场来推动，区域经济社会的一体化，要为市场机制发挥作用留出足够的空间。如何在市场推动、政府合作和企业动力之间寻求各自的平衡点，关键是建立统一有效的市场制度，形成公平合理配置资源的“制度舞台”。

渭南、三门峡、临汾组成的金三角，不知渭南能否起到领头羊的作用

叫响秦晋豫金三角！

渭南和三门峡的合作有点悬，水患

陕西占两个?

额。。。怎么又冒出来一个试验区

山西人就是牛，我支持

;shocked ;shocked