改革开放后，我国先后崛起了珠三角、长三角、环渤海三大城市群，其经济总量占全国近40%。有人主张中国应借鉴美国发展三大城市群的经验，重点发展长三角、珠三角、环渤海三大城市群，使其经济总量占全国的三分之二以上。我认为，中国的三大城市群与美国的三大城市群不同。美国以纽约中心的东部城市群、以芝加哥为中心的中部城市群、以洛杉矶为中心的西部城市群，是按东、中、西均衡分布的，通过三大城市群的带动可使美国区域经济协调发展。中国上述三大城市群偏于沿海一隅，如果仅发展这三大城市群，将使我国经济进一步向沿海倾斜，东西部之间的差距会进一步拉大，这不利于区域经济协调发展。
西部地区占我国国土面积近70%，西部大开发必须有重点地区，也需要城市群带动。中央和国务院多次指出，西部大开发要依托重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，重点发展一批中心城市，培育区域经济增长极，形成新的城市群。西部地区由西北和西南两大板块组成，西南地区已经形成跨行政区域的成渝城市群，并纳入国家"十一五"规划。西北地区有基础较好的关中地区，但还未形成能带动大西北发展的跨行政区域的大关中城市群，建议国家在"十一五"期间，着手构建大西安为中心的大关中城市群。
西部大开发前，西北地区包括陕、甘、宁、青、新五省、区。西部大开发国家把内蒙古纳入西部。青藏铁路修通后，西藏的物资运输和经济联系与西北紧紧连在一起，使西部的经济版图进一步发生改变，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省、区的大西北。大西北的面积约占整个西部国土面积的80%，是我国唯一称得上"地大物博"的经济区域。可以说，大西北的发展决定着西部大开发的进程。贯穿大西北有三条重要交通干线：一是包(头)北(海)通道，它是西部大开发的第一阶梯；二是陇海兰新铁路，即亚欧大陆桥；三是陇海青藏铁路，将成为连接太平洋和印度洋的亚洲大陆桥的主干。这三条交通干线构成了一个面向东部、立足大西北的"大"字形经济骨架，以西安为中心的关中城市群处在龙头地位。但是，目前的西安和关中城市群，规模比较小，实力不够强，要带动占西部国土面积80%的大西北，有些力不从心。因此，必须大手笔构建大西安为中心的大关中城市群。
首先要加快西咸一体化步伐，组建大西安。西安、咸阳历史上是一个城市，1966～1971年咸阳市区就归西安管。目前西安和咸阳市区已经连在一起，两市正在推进经济一体化，实施规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的"八同"战略。但是，由于西安、咸阳行政区划的分割，影响了一体化的进程。西安、咸阳相距很近，不应采取长株潭(长沙、株州、湘潭)模式，只搞经济一体化，而应采取武汉(武昌、汉口、汉阳)模式，组建大西安。陕西省已提出加快西咸一体化步伐，国家应支持西咸全面一体化，尽快组建大西安。
实施西咸一体化，建设大西安，不必将咸阳地区全部划归西安，只需将咸阳市区和兴平、泾阳、三原、礼泉等离西安较近的市、县划归西安即可。这样，以西安为中心，沿"米"字形交通骨架，可形成一个东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原、东北是阎良航空高技术产业基地、西北是空港产业园、东南是蓝田西南是户县的"九宫格局"的大西安。大西安的经济实力和中心城市地位可大大加强，将成为亚欧大陆桥经济带的心脏和大西北发展的龙头。大西安的心脏和龙头地位体现在六大中心上，即：亚欧大陆桥经济带的金融中心、中国东西部之间的物流商贸中心、内陆地区的交通通信中心、西部地区的科技教育中心、大西北的制造业中心、中国历史文化的旅游中心。西安历史上是"秦直道"、"子午道"、"丝绸之路"和"唐蕃古道"的起点，现代"秦直道"、"子午道"、"丝绸之路""唐蕃古道"实际上是能源资源之路，将来大西安会通过"大"字形经济骨架带动西北大开发，使"地大物博"的大西北成为西部大开发的主战场。
其次要完善关中城市群体系，做强关中本体。陕西省已把发展关中城市群，建设先进制造业基地，实现关中率先发展列入"十一五"规划。关中地区中心城市太少，目前只有五座。发展关中城市群，需要增加中心城市数量，健全城市群体系。一要将国家级杨凌高新农业示范区独立设市，把武功、乾县、扶风、眉县划归杨凌，将杨凌建成农科型中心城市。另外把旬邑、淳化、富平划归铜川市，将铜川建成渭北的中心城市。使杨凌、铜川和关中东部的中心城市渭南与大西安组成一个大西安都市圈。通过发展西安--咸阳--杨凌、西安--临潼--渭南、西安--三原--铜川三条经济轴，进一步加强西安的中心城市地位。二要将关中的东门户华阴市、东北门户韩城市提升为中心城市，将中华民族圣地黄陵、能源化工基地彬县升格为中心城市。把潼关、大荔、洛南划归华阴，将华阴建成秦晋豫接壤区的中心城市。把合阳、黄龙、宜川划归韩城，将韩城建成关中东北秦晋接壤区的中心城市。把长武、永寿、麟游划归彬县，将彬县建成关中西北陕甘接壤区的中心城市。把富县、洛川、宜君划归黄陵，将黄陵建成关中与陕北过渡地带的中心城市。三要将关中东南门户、西安"一小时经济圈"内的商洛市纳入关中城市群，使商洛、华阴、韩城、黄陵、彬县和大关中城市群副中心宝鸡与大西安都市圈组成一个完整的关中城市群体系。这样关中本体就可以做强，关中城市群就可以担负起国家级"一线两带"和关中先进制造业基地的重任。
最后要做大关中城市群，构建大关中经济区。2004年4月，国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会，国家西部大开发"十一五"规划把关中-天水经济区列为支撑和带动西部大开发的三大战略高地之一。为发挥关中本体城市群的辐射带动作用，应将其周边的三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、十堰等城市都纳入大关中城市群，构建以大西安为中心的大关中城市群体系。西安地处我国大地原点附近，独特的地理位置使其成为国家铁路和高速公路网的内陆交汇点，形成了一个四通八达的"米"字形交通骨架。上述城市虽位于关中本体周边，但与西安的交通联系便捷，经济联系密切，构成大西安为中心的关中本体城市群的辐射层，成为大关中城市群的组成部分。上述城市的加入，使大关中城市群的城市数量、覆盖范围、总体实力大大增强，与占西部国土面积80%的大西北经济区相适应。
目前大关中城市群有17个中心城市，将来会发展成21个中心城市。其城市数量与西南的成渝城市群相当，远超过亚欧大陆桥上的中原城市群。大关中城市群体系由四个层次组成，即：大西安中心城市、大西安都市圈、关中本体城市群、大关中城市群。(如图所示)在这个基础上可形成一个以大西安为中心的、跨行政区域的大关中经济区，使关中先进制造业基地扩大到大关中经济区，发展成我国重要的先进制造业基地，与"地大物博"的大西北形成互补之势。只有以大西安为中心的大关中城市群，才能带动大西北进入一个新的发展阶段。
以大西安为中心的大关中城市群示意图
构建大西安为中心的大关中城市群体系，关键是调整行政区划。改革开放后，广东省由9个地级市发展到21个地级市，并将花都市、番禺市与广州市合并，组建大广州，成就了珠三角城市群。江苏为了改变苏北落后于苏南的状况，将苏北的地级市由6个增加到8个，浙江把余杭市、萧山市与杭州市合并，组建大杭州，使长三角城市群更趋合理。山东设立威海市，辽宁设立葫芦岛市，使环渤海城市群更加完善。四川将温江地区与成都市合并，组建大成都，将万县市、涪陵市和黔江地区与重庆市合并，成立重庆直辖市，将10个地级市发展到18个地级市，奠定了成渝城市群的基础。宁夏将中卫县直接升格为地级市，开创了西部大开发行政区划调整的先例。上述行政区划调整为构建大西安为中心的大关中城市群积累了经验，树立了榜样。建设大西安为中心的大关中城市群关系到国家级关中"一线两带"和先进制造业基地的建设，关系到大西北的发展和西部大开发，关系到我国与中亚、西亚、南亚诸国的关系和国家能源安全。一定要把行政区划的调整提高到战略高度来认识，打破常规，统筹规划，特事特办，果断组建大西安，尽快完善大关中城市群体系。 文/张宝通(作者系陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社会科学院学术委员会副主任)
