建设渭北产业聚集区
促进关中—天水经济区产业发展
西安市发展和改革委员会主任
王学东
（2008年4月26日在第二届大关中发展论坛上的演讲）
我今天演讲的主题是：
关中—天水经济区的发展，必须根据这一区域的功能定位，构建其完整的产业体系；而产业体系的建设，则需要通过建设产业聚集区来打造。为此，我们提出要建设西安渭北产业聚集区，并以此为突破口，促进西安、乃至整个关中—天水经济区的产业发展。我的演讲主要分三个部分：第一部分讲一下关中—天水经济区的发展和产业发展的关系；第二部分讲一下建设渭北产业聚集区的可行性；第三部分向大家描述一下这个产业聚集区的规划情况。
一、
关中—天水经济区的功能，必须通过产业来发挥，来实现一个区域具有什么样的功能，其功能的作用力有多大，决定着这一区域的影响力，决定其发挥经济核心聚集、扩散和综合服务等作用的广度和深度。那么关中—天水经济区的核心功能和定位是什么呢？
国务院西部开发办《关中—天水经济区发展规划提纲（草稿）》明确提出，关中—天水经济区的功能定位是 “
开放开发龙头地区、西部以高技术为先导的先进制造业集中地、西部以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地、西部以现代科教为支撑的创新型地区、西部领先的城镇化和城乡协调发展地区、西部综合性经济核心区和全国综合改革试验示范区”。
要实现以上的战略构想和功能定位，就必须建立与这些功能相匹配的产业体系。
透过产业经济学理论和世界工业化国家的发展经验可以看出，
一个城市的经济增长往往是由数个主导产业为核心的产业集群带动起来的。
当前，影响关中—天水经济区发展的最大问题就是产业集群度不强；或者说，解决这一区域发展问题的关键，就在于培育具有这一区域特色的产业集群。
在这里，我用珠江三角洲和青岛、宁波为例说明这个问题。近年来，珠江三角地区成为我国经济发展最具活力的地区之一，占全国的经济比重达到了10%以上。而这一区域的快速发展，得益于其发达的产业集群。在珠江东岸，以深圳、东莞、惠州及广州为主体，形成了著名的电子信息产业走廊，经济规模近4000亿元，是全国规模最大的电子信息产业集群。在珠江西岸，以佛山、中山、江门、珠海、广州为主体，形成了电器机械产业集群，经济规模达1000多亿元。珠三角地区404个建制镇，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。在东莞、佛山、中山等地，产业集群销售收入相当于当地GDP的40%以上；在顺德、东莞、中山等地，产业集群对县域经济、乡镇经济的贡献在70%以上。可见，产业集群已经成为珠三角产业发展的一大特色和竞争优势的重要方面，对珠三角经济发展产生了巨大的推动作用。
再看青岛和宁波的情况。青岛和宁波产业集群的发展和品牌的链接更为紧密，每一个著名品牌，就是一个产业集群和产业链的核心所在。青岛市现有中国驰名商标21个，宁波32个，而陕西和甘肃两省加起来才14个（见下表）。而青岛、宁波、陕西、甘肃的中国名牌数量分别为69、61、32和6个。西部地区的名牌少，表明产业集群还不发达，产业核心还不够明确。青岛市政府提出要“以牌扩业”、“以牌聚群”和“以牌成链”，推动了“名牌产业集群”的发展，仅“海尔”、“海信”这两个品牌背后，就聚集了规模以上家电企业80多家，年产值达到540亿元。而海尔、海信、青啤等名牌企业的经济总量占青岛工业的比重达65%以上，年销售收入、工业增加值、实现利润均占全市总量的50%以上，是青岛经济最主要的支撑力量。
通过以上例子可以看出，关中—天水经济区的功能要得到充分发挥，就必须发掘我们自身的优势产业，并延长这些产业的产业链条，发挥集群效应，变优势产业为较高量级的强势产业。强势产业的建立，不仅仅能够迅速提升关中—天水经济区的经济总量，改善区域产业结构，更重要的是可以以此为核心，优化这一区域的产业生态，为产业发展提供生生不息的生存环境。
二、
建设渭北产业聚集区，是实现关中—天水经济区功能的重要途径
要实现关中—天水经济区的快速发展，无外乎两种途径：
一种是激活存量，一种是做大增量。虽然近年来，以西安为中心，关中—天水经济区通过高技术产业的发展，加快了对传统产业的改造与升级和国有企业的改制步伐，有效地盘活了存量。
但是，要在较短的时间内缩小我们与长三角、珠三角、环渤海等发达地区的差距，赶上和我们同位于西部的成渝经济区，仅仅依靠对存量调整是远远不够的。我们必须在激活存量和做大增量两个方面，两手都要硬，特别是要在做大增量上下功夫，培育新的经济增长极。为此，我们瞄准当今世界最具发展前景的产业，经过多次论证和多次研究，提出了建设渭北产业聚集区的战略构想，并已经着手实施。这一构想就是在西安以北，规划建设面积约100平方公里的渭北产业聚集区。其产业定位主要是两个方面：
一个是发展先进现代装备制造产业，另一个就是发展以高科技环保型精细化工为特色的现代化工产业。
1、
构建渭北产业聚集区不仅可以激活存量，而且还可以做大经济增量
从存量上看，汽车产业是西安最大的存量产业，占全市工业比重超过20%，今年的总产值可望达到350亿元。渭北产业聚集区已经形成了以陕重汽为龙头的装备制造业。2007年，陕重汽的工业产值已经达到177亿元，占全市工业总产值的11.5%。今年一季度，陕汽工业产值达到60亿元，出口创汇达到1.4亿美元，增长2.74倍。随着陕重汽的快速发展，一个以重型汽车为核心的产业链正在扩大和延伸。
从增量看，西安有望迅速做大的产业是现代化工、生物医药和新材料等，其中现代化工最具发展潜力。2007年我国现代化工全行业利润增幅达到50%，高居各行业榜首。我们选择现代化工产业作为渭北产业聚集区的产业突破口，整合关中地区、陕北等地区的化工产业，共同完善产业链，全面提升关中—西安经济区的产业结构。
2、
现代化工产业是促进关中—天水经济区发展的最好选择
一提到发展能源化工产业，大家一定会想：为什么要选择化工产业？大城市能发展化工产业吗？西安具备发展化工产业的条件吗？在这时我要明确地告诉大家：
第一，选择化工产业作为发展的重点，是因为化工产业是当前和今后一个时期国内最具发展前景的产业，也因为现在的化工产业符合环保和节能的要求。
我们提倡发展的精细化工是当今化工产业最具活力的新兴领域。精细化学品具有功能性强、附加价值高、产业关联度大、经济效益好的特点。精细化工率已经成为衡量一个国家或地区化学工业发达程度和化工科技水平高低的重要标志。2002年至2007年，全国化工产业年均增长率达28.8%， 大大高于同期GDP年均10.6%的增长速度。化工产品市场持续供不应求。专家据此预测，化工产业将在未来很长时期保持快速增长。西安在这个时候大力发展以精细化工为特色的现代化工产业，有望在短期内打造出新的产业亮点。
从节能环保的要求来看，伴随一批革命性的技术突破，现代化工与传统化工在环保、能耗等方面有了根本区别。现代化工产业向工艺清洁化、节能化发展，通过发展循环经济等方式，现代化工产业对环境的影响越来越小。国内外发达地区的化工区许多就设置在城市之中或与城市居民区毗邻而居，如日本的东京湾地区、新加坡裕廊岛、美国墨西哥湾地区等。国内的南京、上海等城市新建的化工区，也布点在城区周边的长江沿线，并没有在能耗、环保等方面影响城市发展。以2002年开始建设的上海现代化工园区为例，目前万元GDP能耗为1.2吨标准煤，不到传统化工行业的一半；万元GDP耗水量33吨，不到传统水平的1/10；万元GDP废水排放量5.2吨，约为传统排放量的1/8。
我说明的第二个问题，就是大城市可以发展化工业产业，而且大化工产业，只能由大城市来做。
从其他大城市发展化工产业的经验来看：近年来，国内区域性中心城市都出现了通过园区化竞相发展现代化工产业的势头。上海、天津、重庆等三个直辖市发展的大型现代化工园区数目已分别达到6个、4个和3个，而15个副省级城市中只有西安和成都没有化工园区，而伴随在成都投资210亿元的100万吨乙烯项目奠基开工，
西安成为15个副省级城市中唯一没有大力发展现代化工产业的城市。
从发展条件来看：能否发展化工产业的判断标准，在于看这个地方或者城市是否具备这个产业的发展环境，这个环境包括原材料的供应条件，科技、人才、金融等方面的支撑条件，也包括水、电、气、热等基础条件的配套情况，更包括市场培育、产业生态环境等软条件。而要最大限度地满足以上条件，现代化工产业只能在大城市中才能得到大发展。
我要明确的
第三点，就是西安在发展化工产业方面，具备得天独厚的条件。
西安靠近陕北、内蒙能源化工基地和渭北能源基地，具有可靠的资源和原材料保障。陕蒙能源化工基地和铜川等渭北地区资源、原材料优势明显，目前西安已经与延安、榆林等地达成产业合作协议，这为西安发展高附加值现代化工产业提供了原料保障，使西安开始大规模承接陕北能源化工产业链条的延伸成为可能。根据陕北等地重大项目产品、规模、 实施进度情况，在渭北产业聚集区同步实施现代化工产业下游项目，向东部输出终端产品，沉淀更多产业附加值，从而形成陕北—西安—东部这样“L”型的物流和价值流，这样就真正实现了把陕西资源优势转化为经济优势的目标。
西安具有西北其他地区不能替代的综合优势。这些优势主要体现在这样几个方面：
——市场优势。西安是西北最大的化工产品消费市场。
——物流成本优势。西安的交通体系十分发达，物流成本低。据专家论证，很多化工项目在西安实施，比在陕北实施更具综合优势。例如在西安发展聚氯乙烯项目，比在榆林实施每吨产品综合成本节省达200元以上。
——水资源优势。目前陕北能源化工基地项目实施最大的问题是缺水。相对而言，西安的水资源比较丰富，供水条件好，离水源地很近，更有容易实现调水，有利于化工项目的建设。
——科技、人才、装备、金融等优势。化工产业越向下游延伸，对科技、人才、装备、资金的要求越高。西安在科技、人才、装备、金融等方面的优势十分突出，在化工产品、化工装备研发和制造等方面优势更加明显。
——大企业关注的优势。中国国际能源公司、中海油、上海氯碱等巨头看好在渭北产业聚集区发展能源化工下游产业，一批投资几十亿乃至上百亿的项目前期工作正在进行中。
三、关于渭北产业聚集区的总体规划
目前，西安市发改委已经基本完成了渭北产业聚集区总体规划的制定工作，初步明确了聚集区的发展目标、发展定位、产业布局和功能分区。
1、渭北产业聚集区的总体发展目标是：
形成具有区域特色的、有较强竞争力的、以高技术为支撑的现代化工和现代装备制造产业集群，创建国家级循环经济示范园区，力争成为关中—天水经济区的区域协作与产业聚集的示范园区，以此成为带动和支撑陕西乃至西部经济发展的重要经济增长极。
按照2006年价格计算，到2010年，生产总值将达到111.3亿元，占西安市生产总值的4.65%；2015年生产总值达到413亿元，占西安市的9.36%；聚集区全部建成投产后，即2030年，预计生产总值将达到6655亿元，占西安市生产总值的24%，占陕西省生产总值的11%，聚集区的万元GDP能耗可降低到0.28吨标准煤，绿化覆盖率达到55%，工业固体废物综合利用率可达到99%。届时，渭北产业聚集区真正成为新的增长极。
2、渭北产业聚集区的发展定位是：简称为“4321”战略，即“四个承接”、“三种功能”、“两大产业”、“一个特色”。
“四个承接”：承接陕北能源化工基地以及西安周边地区的化工产业链延伸的深加工项目及配套项目；承接国际、国内转移的现代装备制造和现代化工产业项目及配套项目；承接西安产业布局结构调整需要搬迁的并经改造的现代装备制造和现代化工项目及配套项目；承接现代装备制造和现代化工两大产业发展所需要的现代物流、现代服务等配套项目。
“三种功能”：渭北产业聚集区具有“新制造业基地”、“都市副中心”和“区域协作平台”的功能。
“两大产业”：聚集区的产业定位要形成以“现代装备制造”和“现代化工”这两大类产业作为主体的产业结构，发展“现代装备制造产业集群”
和“现代化工产业集群”。
“一个特色”：聚集区要发展循环经济，打造循环经济示范园区。
3、渭北产业聚集区的布局及功能分区：简称为：“1126”格局，即“一轴、一带、两块、六园区”。
“一轴”：西铜高速和咸铜铁路；
“一带”：沿泾河形成生态湿地带；
“两大板块”：现代化工和现代装备制造板块；
“六园区”：现代基础化工园区、现代精细化工园区、汽车工业园区、兵器工业园区、专用设备园区和家居建材园区。
各位领导、各位专家，构建渭北产业聚集区是西安优化产业结构、缩小与东部城市差距、促进资源优势向经济优势转化的重要战略举措，是西安—天水经济区实现超常规跨越发展的最优途径，更是机制改革创新的具体实践，必将成为西部地区跨越发展的典型示范。我相信，只要我们设想超前，规划科学，措施得力；只要我们本着加强合作、共同发展的理念，充分调动各方积极性和创造性，渭北产业聚集区就一定可以发展成为一个类似天津滨海、上海浦东的产业增长极。而渭北产业聚集区的建设，必将大大提升西安和关中—天水经济区装备制造业和现代化工产业在国际、国内的知名度，铸造渭北产业聚集区的区域品牌，培育渭北产业聚集区成为新的经济增长极，实现关中—天水经济区发展的起飞。
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本帖最后由 lark 于 2008-4-29 14:32 编辑 ]
