雁塔区城中村改造招商项目取得阶段性成果

　为改善居住环境，完善城市功能，提升城市品位，促进区域经济社会可持续发展，通过公告招商等一系列工作，4月18日上午，雁塔区在金石酒店举办了西安市雁塔区城中村改造第一批招商项目签约仪式，延北村、东姜村、齐王村改造项目招商协议书和响塘村改造项目招商意向书成功签约。这些项目共占地970亩，总建筑面积190万平方米，预计总投资达53亿元，这是雁塔区采取以政府为主导的城中村改造新模式后签约的首批项目。

　　为了克服以往城中村改造中政府主导地位不足、改造推进速度缓慢、村民无序建房等老问题，雁塔区提出了“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”实施城中村改造的新模式，强化政府主导地位，由政府控制土地一级市场，在保证村民利益的前提下，通过对有实力的大企业招商，对城中村实行整体拆迁安置，加快改造步伐。去年，雁塔区筛选出改造条件成熟的16个城中村，政府精心进行项目包装，向国内外各知名城市综合运营商、开发投资商及风险投资机构推介，截至目前，共有50多家企业前来报名，经过严格筛选，32家省内外知名开发企业入围。前日，延北村、东姜村、齐王村、响塘村城中村改造项目成功签约，随着协议书的签订，改造工作也将随之展开。


　新思路带来新变化

　雁塔区地处西安城南，总面积152平方公里，辖8个街道办事处，89个城市社区，120个行政村，总人口110万。雁塔历史悠久，人杰地灵，大雁塔、大兴善寺、青龙寺等历史遗存和陕西历史博物馆、大唐芙蓉园等人文景点坐落辖区，古今文化交相辉映，是西安这座历史文化旅游名城最具代表性的区域之一。雁塔区是科技人文荟萃的新型城区，辖区内有国立普通高等院校22所，省部属科研院所55家，科教文化资源在全国名列前位。

　雁塔区是生态环境优越的宜居城区，辖区内的万亩都市森林和浐河雁鸣湖开发建设工程，已经形成了“万亩林、千亩湖”的生态景观，城市绿化覆盖率达到33%。豪盛时代、世家星城等89个房地产大盘入驻雁塔，吸引了大量高收入群体，中高档消费需求更加旺盛，消费潜力巨大，已成为市民居住和投资置业的首选之地。

　雁塔区共有120个行政村，除由高新区、曲江新区、浐灞生态区改造的42个村外，其余的78个村由该区指导实施城中村改造。目前，雁塔区共有25个村列入市城中村改造计划，其中有16个村工作方案已批复，9个村已开工建设。城中村改造以来累计拆旧面积达305万平方米，其中雁塔区拆旧85万平方米，高新开发区、曲江新区拆旧220万平方米。完成了3个村的整村拆除，5个村的部分拆除。

　通过多年摸索，雁塔区城中村改造工作走在全市前列，形成了自己独特的经验和模式。雁塔历届区委、区政府都非常重视城中村改造工作，把城中村改造作为雁塔区工作的重中之重。区委、区政府定期召开常委会、常务会，听取城中村改造专题汇报，分析研究城中村改造的相关政策和问题。

　在总结和调研的基础上，对全区城中村改造工作，雁塔区区委区政府明确了五项工作原则，即：坚持既要积极又要稳妥的原则；坚持依法按程序办事的原则；坚持高标准建设的原则；坚持建新与拆旧同步的原则；坚持有形改造和无形改造并举的原则。区委书记钱引安提出：“把城中村改造放到区域经济发展的格局中去把握，使城中村改造工作作为区域经济发展新的增长极。”

　根据雁塔区城改工作的实际情况，区长吴键要求把三个结合作为改造工作的切入点和突破口，即：城中村改造与市政道路建设相结合；城中村改造与大项目开发相结合；城中村改造与消除安全隐患相结合。在新形势下，他们用新的变化为雁塔经济社会发展注入了新的活力。

　按照区委区政府的要求，雁塔区城改办对此次招商项目高度重视，为切实让信誉好、实力强、技术硬的企业融入到雁塔区城中村改造工作中来，加快雁塔区的城中村改造步伐，区城改办通过反复研讨，周密安排，并对实施方案多次完善，使得此次招商工作“首战告捷”。

　新模式取得新突破

　针对雁塔区委、区政府提出的“政府主导，科学规划，统一策划，统一招商”的新思路，在领导班子的带领下，雁塔区城改办锐意创新，积极探索，通过近几年来的发展，结合自身情况，在城中村改造工作中逐步总结出了适用于该区城中村改造的就地搬迁、自我改造；适用于缺乏资金又亟需改造的联手合作、借势改造；适用于新形势的政府主导、引入开发的三种新的城中村改造模式。

　城中村改造工作的直接对象是广大群众，群众既是这项工作的受益者，也是这项工作的推动者，没有群众的理解与支持，工作就难以开展，目标就难以实现。为了保障村民的利益，雁塔区城改办坚持将群众的利益放在首位，要求开发商必须提供相应的资信证明，具备成功实施城中村改造项目的实例；具有城中村改造政策要求的相应资金实力；具有房地产开发的经营资质，且从事房地产开发行业3年以上，无任何违法违纪记录以及良好的信誉。

　开发商在签订三方协议（开发商、村委会、区城改办）后，在合同规定期限内必须将保证金（拆迁补偿安置总费用）的50%以上打入由政府、开发商、银行三方共同监管的专项账户；原则上开发商的收益控制在10%—15%……

　对此，已与齐王村签订改造协议书的陕西江林房地产开发公司董事长王占林，在参加此次招商活动时就曾颇有感触地说：“雁塔区此次的招商活动公开、公平、公正、透明，使开发商用实力说话。杜绝了‘皮包公司’及小公司介入此行带来的风险。只有有实力的企业才能进入雁塔区的城中村改造。这从根本上保障了村民的利益。”雁塔区城改办用事实证明了此次招商活动是顺民心、得民意的。

　正如区长吴键反复强调的：“此次城中村改造招商工作，就是对以往城中村改造工作一种新的探索和尝试，打破传统改造模式，按照市场经济发展规律，创新机制体制，以一种新的工作理念和工作思路，多头并举，推动全区城中村改造工作。”领导们的重视、亲历亲行令下面的工作人员以忘我精神积极投入到招商工作中去。

　在策划公司的配合下，区城改办相关人员对16个城中村改造意向村进行项目推介。推介会以集中讲解和个案咨询两种方式结合进行。并安排专人专项，采用“点对点”式，解答各种问题。涉及城中村改造的各街道办事处也做好了开发商和改造村的对接工作，安排、陪同开发商进行实地考察。

　雁塔区城改办不仅为开发商提供如“统一进行拆除，提供平整土地”等相应的优惠政策，面对“城中村改造难办手续”的问题，雁塔区城改办更是积极创新，以监管方的立场，协助开发商办理各类相关手续，从根源上解决了开发商的大问题。在行使公共事务管理职能的过程中，也会最大限度地减少改造村与开发商之间的摩擦、纠纷，切实保证各方利益，从而使开发商安心，改造村安心，群众更安心。

　经过层层筛选，32家省内外知名开发企业入围。再经实地考察，一对一、背对背的对接后，“凤择良木而栖”，由城改办作为监管方，三家开发商分别与改造村在签约仪式上正式签订项目改造协议书，一家开发商签订了招商意向书。

　雁塔区城改项目公开招商的这种模式在全市可谓首创，得到了各方认可，创出了一条新路，迈出了成功的第一步！

　新成果孕育新起点

　在推进城中村改造过程中，雁塔区城中村改造办公室做了大量的、深入的、细致的、扎实的和富有成效的工作。从招商到层层筛选，从组织对接到一对一、背对背细化，从签订意向到签订协议，一步步走来，终于取得了阶段性成果。

　正如区委书记钱引安所说，“城中村改造蕴涵商机无限”，三家开发商把握机遇，如愿找到了“婆家”。在前期签订招商意向书后，陕西裕华房地产开发公司和长安信息集团强强联手与雁塔区等驾坡街道办事处延北村，陕西时丰房地产开发公司与长延堡街道办事处东姜村，陕西江林房地产开发公司与电子城街道办事处齐王村分别签订了项目改造协议书。西安鑫龙企业集团与丈八路街道办事处响塘村也于此次签约仪式签订了招商意向书。

　几个项目的预计总投资将达到50亿！

　招商协议签订后，陕西裕华房地产开发公司、长安信息集团、陕西时丰房地产开发公司、陕西江林房地产开发公司都明确表态，要在政府的监管下，严格按照城中村改造的相关规定和要求，尽快落实资金人力，以旧村整村拆除为重点，全面启动安置楼建设和整村拆除，让政府放心，使群众满意。

　签订招商意向的西安鑫龙集团董事长冯林告诉记者：“公开招商十分必要，我们很珍惜准许进入雁塔区城中村改造项目的机遇，下一步我们将按照‘政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造’的原则，在雁塔区城改办的指导下，尽快与改造村进行对接，争取早日形成协议，为雁塔区经济社会发展作出企业应有的贡献。”

　雁塔区的城改招商工作迈出了可喜的第一步，一个个项目的落实，必将有力地推动地区城市化进程，成为区域经济可持续发展新的拉动力量，广大城中村群众的生活也将随之翻开新的篇章。

　“雁塔区此次在益民、利商的原则下，以‘政府主导、科学规划、统一策划、统一招商’的新思路，对16个城中村改造项目公开招商，是城改工作上的一个创举和创新，在全市具有先行、表率作用，值得提倡和推广。”市城改办常务副主任贺登峰对此次招商活动高度评价。

　雁塔区还计划在2008年完成4个村的整体拆除，未来5年通过政府主导，科学规划，全方位的引进有实力的大企业，高标准、高质量地完成10—15个村（不含“三区”）的整村拆除任务。

　春雨迎新。随着招商工作的继续开展，雁塔区城中村改造必将势如破竹，实现共赢！