天水湖？渭河上的？

各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市部省属有关单位：

　　为了认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，深入贯彻落实市委、市政府“旅游富市”发展战略，加强景区讲解及导游队伍建设，提升景区讲解及导游人员整体素质，促进我市旅游业健康、快速发展，结合我市实际，现就加强景区讲解及导游管理工作通知如下：

　　一、进一步提高对加强景区讲解及导游人员管理工作的认识

　　近年来，在市委、市政府“旅游富市”发展战略的指引下，全市旅游业取得了快速发展，产业质量有了明显提高，产业规模进一步扩大，与此相适应，我市景区讲解及导游队伍不断发展壮大，为全市旅游业快速发展作出了积极贡献。但是，目前全市景区讲解、导游从业人员数量、服务水平、整体素质与发达地区相比，与全市拥有丰富的文化旅游资源和发展需求之间，还有一定的差距。主要表现在：一是总体规模小、数量少，与拥有的资源优势不协调；二是管理体制机制不健全，分散管理、多头管理，既存在着相互扯皮的　问题，也存在着一些管理上的空白点；三是整体素质偏低，不能适应我市旅游业快速发展需要；四是服务标准不统一，缺乏系统培训，讲解服务质量层次差异大、不规范。这种情况已经影响到我市景区讲解及导游队伍的整体发展和我市旅游形象。我市是旅游资源大市，景区讲解及导游人员是服务游客、促进天水旅游业快速发展的重要力量，是外地游客了解天水山川名胜、历史文化、民风习俗、经济社会发展的宣传员。加强讲解、导游员队伍管理，关系到我市旅游业能否健康快速协调发展，关系到天水旅游对外形象。因此，建立一支政治素质、业务素质过硬的讲解及导游队伍，是当前加强讲解及导游管理的重要任务。各县区、各有关部门、尤其是各级旅游管理部门和旅游企事业单位要进一步提高对加强讲解及导游人员管理工作重要性的认识，真正将此项工作提上重要议事议程，作为促进旅游业快速健康发展的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、切实加强对讲解及导游队伍的管理

　　各旅游景区、文博单位要按照“转变职能、改进管理、强化服务”的基本原则，理顺讲解及导游人员管理体制，优化讲解及导游人力资源配置。要积极学习借鉴外地经验，打破讲解及导游人员分散管理、多头管理的局面，积极引进市场机制，建立健全激励机制。全市讲解及导游人员实行归口管理，市旅游主管部门负责本行政区域内讲解及导游人员的管理、检查和监督，市、县（区）旅游管理部门要加强讲解、导游人员人才库建设，积极筹建旅游（讲解导游）咨询服务中心，促进讲解导游队伍规范、有序、健康发展。对天水行政区域内从事讲解、导游工作的从业人员，实行区域上岗证制度，经市旅游培训中心组织培训考核后，颁发地方导游证，持证上岗。市旅游管理部门每年度要对讲解及导游人员进行一次年审，年审以考评为主，内容主要包括当年从事讲解导游业务情况、扣分情况、参加培训情况等，考评结果为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审三种，并依据年审情况对景区讲解及导游人员予以相应的处罚。

　　三、高度重视对讲解及导游人员的教育培训

　　各旅游景区、文博单位、旅行社要加强对讲解、导游人员的教育，按照工作岗位需要进行职业道德和相应的业务知识培训。引导讲解、导游人员树立正确的人生观、价值观，要深入开展旅游诚信活动，不断增强讲解、导游人员的责任意识、诚信意识和服务意识，努力营造爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为游客服务的氛围。市旅游管理部门要制定讲解、导游人员的培训工作规划，并依托市内院校，建立旅游培训基地，抓好讲解、导游人员的业务培训。要充分利用旅游淡季，对讲解及导游人员进行实用技能和岗位技能培训。各旅游景区、文博单位在抓好本服务区域内从事讲解及导游人员教育管理的同时，要积极委派本单位讲解及导游人员参加市旅游管理部门组织的职业技能培训，逐步提高讲解导游员执业水平，树立天水良好的对外形象。

　　四、积极推进讲解、导游人员管理工作的标准化和规范化

　　各级旅游管理部门要加强对讲解及导游人员服务质量的日常监管，不断规范讲解及导游人员服务理念、服务意识，规范服务用语，规范工作程序、服务程序，提高工作技能，促进其对游客服务向标准化、规范化方向发展。要定期或不定期用评佳选优的方法，对讲解及导游人员服务质量实行等级评定制度，对持证上岗讲解及导游人员的服务质量按综合水平实行等级评定制度，考评等级按等级标准进行每年评定一次。（编辑：丁刚峰）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月十九日

城建还可以喽

一 公祭伏羲大典为什么在天水举行？

　　伏羲作为中华民族的创世英雄，人文始祖，其精神贯穿于中华文明发展的全过程，其形象根植于每一位中华儿女的心中。千百年来，中华各民族对伏羲的祭祀活动从未间断，祭祀场所遍布各地，公祭民祭形式繁多。但到目前为止，在全国各地乃至海外华人中，举行省级公祭的只有甘肃天水，全国最大的祭祀伏羲场所——伏羲庙也在天水。可以说，在天水公祭伏羲，既理所当然，又是责任使然。这是因为：

　　1．天水是伏羲的故乡。伏羲诞生于古成纪（今天水市秦安县），是史学界公认的，江泽民同志在1992年也认定天水是“羲皇故里”。在其故乡祭祀，理所当然。

　　2．天水是伏羲文化的发祥地。伏羲观天地之象，始画八卦，把中华民族由蒙昧状态带入了文明社会，可谓是“一画开天”，中华文明大厦在此正式奠基。在文明肇启处祭祀人文始祖，理所当然。

　　3．天水人民创造了伏羲祭祀文化。据史书记载，天水祭祀伏羲始于春秋时期。经过两千多年的积淀，逐步形成了规模宏大、程序严谨的祭祀方式，造就了内涵丰富、底蕴深厚的伏羲祭祀文化，祭祀伏羲仪式已被国家列入非物质文化遗产名录。公祭伏羲，传承文明，也是天水人民的责任使然。

　　二．天水公祭伏羲与各地对祖先的祭祀活动有何不同？

　　寻根祭祖是中华民族的传统美德，数典忘祖历来为人所不齿。缅怀祖先，不忘过去，是为了开辟更加美好的未来。各地祭祀祖先，对弘扬中华民族自强不息、与时俱进的人文精神，增强中华大家庭的凝聚力，加深海内外华人的同胞亲情，产生了积极的影响。我们天水的公祭伏羲活动也吸收、借鉴了各地不少成功的经验。相比之下，天水公祭伏羲具有以下特殊意义：

　　1．伏羲作为人文始祖具有不可代替性。无论是伏羲女娲繁衍人类的美丽传说，还是蛇身人首的龙祖形象；无论是创画八卦的开天之作，还是教人开化的旷世圣德，都奠定了中华各民族发展壮大的根基。位居“三皇之首”、“百王之先”，功至“开天明道”者，唯有伏羲一人。

　　2．伏羲文化具有本源性。中华文明源远流长。源在何处？就是伏羲文化。所谓“八千年文明看天水”，就印证了这一点。树高千尺离不开根。弘扬中华传统文化，必须从源头抓起。只有正本清源，才能分辨是非；只有科学扬弃，才能继往开来。

　　3．祭祀伏羲的规格具有极端性。伏羲被尊崇为“人宗”、“龙祖”，历朝历代帝王将相、黎民百姓无不顶礼祭拜，即所谓的“文官下轿，武官下马”。伏羲自古享三牢之礼、九五之尊。中华各民族缅怀宗祖，伏羲具有最广泛的认同性。

　　三．天水有什么文化旅游资源和发展优势？

　　天水是中国历史文化名城和中国优秀旅游城市，是国家重要的装备制造业基地和优质农产品生产基地，也是极具发展活力和发展潜力的西部区域性中心城市。这里有8000年的文明史，2694年的建城史，现在正处于有史以来最快最好的发展时期。简述天水的基本情况，主要有以下五个方面：

　　1．五个别称

　　（1）羲皇故里。因伏羲诞生于此而得名。天水作为龙祖的出生地，是所有“龙的传人”的共同故乡，有道是：“不到天水，不知自己辈小。”

　　（2）秦州。天水是秦人的祖籍地和秦文化的发祥地。西周时就有“秦邑”，三国时始设“秦州”。现设“秦州区”，是市政府所在地。

　　（3）东方雕塑陈列馆。中国四大石窟之一的麦积山石窟就座落在天水，内有石胎泥塑佛像近8000尊，还有美仑美奂的壁画遗存，以麦积山石窟为龙头，自东向西绵延百公里，有大像山、水帘洞、木梯寺等石窟群，令人叹为观止。

　　（4）陇上“小江南”。著名记者范长江在《中国的西北角》一书中写到：“甘肃人说到天水，就等于江浙人说苏杭一样，认为是风景优美、物产富饶、人物秀丽的地方。”天水气候温润，景色宜人，具备西北最佳的人居环境。

　　（5）大西北的“绿宝石”。市内森林面积达1026万亩，麦积山风景区山青水秀，这在以黄土高坡、戈壁沙漠为主要特征的大西北实属罕见，宛如镶嵌在黄土地上的一颗绿宝石。天水还被誉为“天然氧吧”和“避暑胜地”。有人说，甘肃有“两大宝”：西边有个金元宝（敦煌莫高窟），东边有颗绿宝石（麦积山石窟）。

　　2．五个特点

　　（1）不大不小。天水人口350万，居甘肃省第一位，城市规模、生产总值、财政状况均列全省前三位，可谓不算小地方。但放在全国范围内比较，这几个方面的状况都不大不多，有的指标还小的可怜。不大不小的现状，说明天水在发展中回旋余地较大，发展空间和发展潜力也大。

　　（2）不高不低。天水市区平均海拔约1000米，养生学专家认为，这个海拔是最适合人类生活的高度。难怪我们的祖先繁衍生息于此，发展壮大于此。

　　（3）不冷不热。天水全年平均气温10摄氏度，最炎热的七、八月平均气温18到23 摄氏度，最寒冷的腊月平均气温零下2到零下5摄氏度，可谓是冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，生活舒适。

　　（4）不南不北。天水地处秦岭西端，在我国南北交界处，自然景色南秀北雄兼备。天水也是我国两大水系——长江、黄河的分水岭，境内南部的清泉通过嘉陵江汇入长江，北部的雨水经过渭河融入黄河。作为母亲河的黄河与作为父亲河的长江在此相亲相别，其意何等悠远，其景何等壮观！

　　（5）不东不西。天水地处中国版图的几何中心，既不南不北，又不东不西。偌大个中国，要亲自到她的中心地带一游，一定会有无法言状的特殊感觉。但从经济社会发展的角度看，天水仍是西部欠发达地区，发展的任务很重。

　　3．五大文化

　　（1）伏羲文化。伏羲是中华民族之根，伏羲文化是中华文明之源。天水境内现存有伏羲庙、卦台山、女娲祠等名胜古迹，既是祭祖圣坛，又是游览景观。

　　（2）大地湾文化。秦安县大地湾遗址是一处规模宏大的新石器时代遗址，它所展现的是我们的祖先在4000——8000年前创造的文明成果，发掘出的古墓葬、彩陶、原始刻画符号、原始殿堂、地画等远古实物，清晰地反映了天水悠久深厚的历史文化底蕴。有专家提出了大地湾“原始殿堂”的主人是伏羲的观点，应该是很有价值的学术贡献。

　　（3）先秦文化。天水是秦人、秦文化的发祥地，至今尚有秦亭、秦公墓、牧马滩等先秦文化遗存。公元前688年，秦武公在天水地区设立邽县和冀县，开创了郡县制先河。这就是天水市甘谷县有“华夏第一县”之称的缘由。秦文化发祥于天水，辉煌于关中，光耀于中国。

　　（4）三国文化。三国的故事家喻户晓，涉及天水的三国故事更是脍炙人口，诸如诸葛亮六出祁山、智收姜维、射杀张郃、失街亭、空城计、木牛流马、姜维北伐等遗迹、轶闻，都令游客流连忘返。

　　（5）石窟文化。天水位居“古丝绸之路”之要冲，中外（主要是西域）文化碰撞融合，佛教经天水东传的印记明显，佛教石窟在境内星罗棋布，蔚为壮观。八方宾客云集天水，拜祖先、游石窟，是两大“必修课”。

　　4．五大优势

　　（1）相对区位优势。天水地处甘、陕、宁、川四省（区）交界处，位居兰州、西安两大城市中点，西接以兰州为中心的兰白经济区，东邻陕西最发达的关中地区。陇海铁路穿境而过，310、316国道横贯东西。东至西安、西至兰州的高速公路正在施工，天水机场即将开通。自古以来，天水就是陇东南商贸物流及文化中心。

　　（2）装备制造业优势。天水是国家老工业基地，“三线”建设时内迁了一批大企业落户于此，形成了机械、电子、电器、轻工、建材等五大行业，许多产品畅销海内外。有人说，天水的产品能上天（有神舟六号使用的元器件）、能下水（有核潜艇使用的元器件），人才、技术优势可见一斑。现在，按国家和省里的发展布局，天水正在整合资源，推进创新，加快先进装备制造业发展步伐。

　　（3）文化旅游资源优势。有上述如此神奇的自然景观和丰厚的人文资源，文化产业和旅游产业的发展前景十分广阔。近几年，文化旅游业基础设施建设步伐加快，发展明显提速，年均增幅达20%以上。

　　（4）特色农牧产品优势。由于光照、气候、海拔等条件优越，天水生产的农特产品质优品繁，“花牛”苹果、秦州樱桃、秦安蜜桃、武山蔬菜、甘谷辣椒、麦积葡萄、张家川皮毛、清水中药材等畅销全国，一些深加工产品日益丰富，质量不断提高，有的已取得明显的品牌效益。

　　（5）品牌劳务优势。在庞大的劳务大军中，天水的外出务工人员以朴实勤快、心灵手巧、小伙子健壮、大姑娘漂亮著称，创出了劳务品牌，赢得了八方赞誉。“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女娲家政大嫂”在劳务市场非常抢手，现已供不应求。发展劳务经济，在天水大有可为。

　　5．五大战略

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。在总结“十五”，谋划“十一五”的过程中，市委、市政府从本市实际出发，按照中央和省委、省政府的总体要求，既立足于发挥优势，又正视现实的制约因素，本着加快发展、科学发展的原则，提出了未来五年乃至更长一个时期的发展战略，即工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市（详细内容可参阅天水市“十一五”规划实施细要和2006年政府工作报告）。只要我们创造性地实施这个战略，抓住发展不放松，聚精会神搞建设，全市“十一五”规划确定的经济社会发展目标就一定能够实现。