国务院批复天津滨海新区综改方案,OTC落户天津
21世纪经济报道3月19日报道 3月17日,十一届人大一次会议闭幕的前一天,在北京参加
两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月递交到国务
院有关部门的<滨海新区综合配套改革试验方案>获得了国务院的正式批复。
本次全国两会,天津代表团通过议案和提案的形式提交了四项建议,其中就包括申请
尽快批复滨海新区综改方案和尽快批准OTC市场(柜台交易市场),令天津代表团没想到的
是,在两会结束的前夜便得到好消息。
三月成为了天津的"红三月"。
与"成渝"、"武汉都市圈"等前带"城乡统筹"、"两型社会"等定语的综改区不同,被称
为完整意义上的滨海新区综改区实施方案,自然备受全国关注。
此次,包含了OTC等实质改革试验支持政策的综改方案,历经了18个月终于获得了批
准,让即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区,提前得到了"综改区得以实至名
归"的生日礼物,天津即将凭借此把"尚方宝剑",展开大规模的综合配套改革试验。
"最具含金量的政策"
参加十一届全国人大第一次会议的天津代表团的一位人大代表,3月17日的中午刚刚
得到了综改方案获得国务院批准的消息,当天晚上,这位代表略带激动地对本报记者
说:"综合配套改革方案是一位国务院高层所说的目前最具含金量的政策。"
滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉
外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容,经过十几个部委的沟通讨论,在18个
月的时间内,经过了几百处修改调整。
天津方面的努力始于一个被称为"20号文"的文件。2006年5月26日国务院下发了<关
于推进滨海新区开发开放的意见>(国发20号文),这份文件被印成一本小册子,在天津市举
办的各公开会议上派发。这份文件也被视作滨海新区成为国家"新特区"的身份认定。
"20号文"的核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区,国家在金融、土
地、行政改革等方面的改革试点,安排在滨海新区进行先行先试。随后,国家各部委陆续
表明了支持滨海新区开发开放的态度,并不断下发框架性先行先试支持政策。
20号文还要求天津市尽快制定综合配套改革的相关方案,上交国务院有关部门。
天津方面于4个月后向国家有关部门报送了一揽子综改方案,共包括10方面重点内容,
包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制
改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改
革、循环经济试验等。
其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。
"我们希望国务院批复我们总体方案的同时,在金融这个专项改革方面,允许我们先走
一步。"天津市发改委主任李亚力曾在去年两会期间表示。此后天津也的确在这两方面做
了持续的努力。
在此期间,包括各级官员在内的天津人开始了有些焦虑的期待,常挂在他们嘴边的两
个词是"等待"和"一天也不耽误"。
天津市一位参与综改方案制定的官员告诉记者,一方面等待综改方案的批复,一方面
以"一天也不耽误"的精神先行开展改革工作。
天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军,在3月17日天津团讨论政府工作报告时,
介绍了滨海新区推进综改方案的最新进展。
他说,滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施,金融方面,滨海新区被确
定为全国保险改革试验区;滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、
渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构落户滨海新区。
在土地管理方面,滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式,开展城镇建设用
地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点,试行农村集体建设用地及土地收益分配的改
革。
而在早前,国内第一只产业投资基金"渤海产业投资基金"、滨海创业风险投资引导基
金相继成立;在金融综合经营方面,"中农工建"四大国有银行都已经将总行的综合经营业
务部设在了滨海新区,进行"综合经营"的业务试点;而天津市的地方金融控股概念——泰
达国际金融控股集团正在筹建之中。
漫长等待
18个月,对于准备大施拳脚的滨海新区以及天津市来讲有些漫长。
在2006年9月递交之后,天津原本预计两个月后即可得到批复。但一直等到当年年底,
方案也没有获批。
其间,天津一位主管方案制定的官员2006年3月"两会"期间曾告诉本报记者:"综合配
套方案正在各个部委之间进行协调,部委之间可能就一些方案有些意见不一致的地方,但
也属正常。"他当时估计,"方案应该会在5月前下发。"但5月过后方案仍未公布。
之后,综改方案还是一改再改,天津方面也陷入了长时间的等待。参与过此方案修改
的天津人士告诉记者:"正是因为这个方案涉及到了如此多的方面,牵扯到国家多个部门,
所以沟通起来需要相当长时间。另外,由于方案中涉及到试验性的突破性改革,我们也理
解各部门必须慎之又慎,反复推敲。"
据记者了解,参与此方案修改的天津工作人员,在18个月里频密往返于天津和北京之
间,有段时间甚至是直接驻扎在北京相关部委附近的酒店中,昼夜讨论修改,与各部委主管
官员密切沟通。
终获OTC市场
在这次获批的综合配套改革方案中,包含了天津方面极为看重的设立OTC市场。天津
一位参与方案制定的官员告诉记者:"天津要借助OTC市场的建立,力求成为中国资本市场
的'第三极'。"
天津申请OTC的坎坷历程,恰是天津方面等待综改方案批复的缩影。
天津申请OTC市场,也始于2006年5月的国务院"20号文"。20号文下发后,国家各部委
与天津市商定,天津市可先自行向各相关部委申请一个政策,由相关部委研究后酌情批
复。
"在资本市场方面,天津市经过协商最后决定:申请设立OTC市场。"参与研究OTC申请
的天津人士告诉本报记者。
为此,天津市特地成立了OTC申请小组,专司此项政策的研究和申请报告的撰写。2006
年8月,以副市长崔津渡为组长的研究小组正式成立。
该研究小组成立后开展了大量工作,包括设计市场框架,撰写报告,与各相关部委进行
沟通等。
但积极申请OTC市场的城市不在少数,深圳、北京、上海、重庆等地都递交了相关申
请,竞争非常激烈,天津的申请工作也一直没有得到明确回音。
3月18日下午,在获知OTC市场落子天津的消息之后,天津市一位当时参与申请OTC的官
员这样阐述OTC的意义:"上市公司毕竟是少数,现在上市企业有1000多家,而未上市企业有
25万余家,我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。"
该官员继续指出,这次国务院有关部门同意了在天津开办OTC市场,属于原则通过,关
于市场的具体实施细则和筹建方案,还需要国家相关部门进行设计和筹划,这个市场最终
建立起来,至少还需要一到两年的时间。
(本文来源：21世纪经济报道 作者：张庆源)
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